Circolare numero 108 del 06-07-2017

Servizio civile universale e riscatto dei periodi ai fini pensionistici

La circolare fornisce indicazioni generali sulla disciplina del servizio civile universale introdotta dal d.lgs. 6 marzo 2017, n. 40, pubblicato in G.U. n. 78 del 3 aprile 2017 ed entrato in vigore il 18 aprile 2017. Il provvedimento sostituisce e aggiorna la disciplina del servizio civile nazionale, definendo il nuovo istituto e chiarendone i profili rilevanti anche in materia previdenziale.

Finalità e assetto del servizio civile universale

Il servizio civile universale è finalizzato, ai sensi degli articoli 52, primo comma, e 11 della Costituzione, alla difesa non armata e non violenta della Patria, all’educazione, alla pace tra i popoli e alla promozione dei valori fondativi della Repubblica, con richiamo anche agli articoli 2 e 4, secondo comma, della Costituzione. Il decreto disciplina programmazione, organizzazione e attuazione del servizio, ruoli degli enti coinvolti, compiti degli operatori volontari, controlli sulle attività e finanziamento.

Soggetti ammessi, rapporto di servizio e durata

Possono accedere al servizio, su base volontaria e tramite bandi pubblici di selezione, senza distinzione di sesso, i cittadini italiani, i cittadini di Stati membri dell’Unione europea e gli stranieri regolarmente soggiornanti in Italia che, alla data della domanda, abbiano compiuto 18 anni e non superato i 28 anni. Il rapporto si instaura con la sottoscrizione del contratto tra il giovane selezionato dall’ente accreditato e la Presidenza del Consiglio dei ministri.

La circolare precisa che tale rapporto non è assimilabile a lavoro subordinato o parasubordinato e non comporta sospensione né cancellazione dalle liste di collocamento o di mobilità. Il servizio può svolgersi in Italia o all’estero e ha durata non inferiore a otto mesi e non superiore a dodici mesi.

Trattamento economico, fiscale e incompatibilità

Gli assegni attribuiti agli operatori volontari sono esenti da imposizione tributaria e non imponibili ai fini previdenziali. Gli operatori non possono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo qualora incompatibili con il corretto espletamento del servizio. Al termine del servizio svolto senza demerito, la Presidenza del Consiglio dei ministri rilascia un attestato con l’indicazione del periodo prestato e delle attività svolte.

Riscatto dei periodi ai fini pensionistici

Il punto centrale della circolare riguarda la riscattabilità dei periodi corrispondenti al servizio civile universale su base volontaria. L’art. 17, comma 4, del d.lgs. n. 40/2017 prevede che tali periodi siano riscattabili, in tutto o in parte, su domanda dell’assicurato, per gli iscritti:

• al Fondo pensioni lavoratori dipendenti;
• alle gestioni speciali dei lavoratori autonomi;
• ai fondi sostitutivi ed esclusivi dell’assicurazione generale obbligatoria;
• alla Gestione Separata di cui all’art. 2, comma 26, della legge n. 335/1995.

Il riscatto è ammesso senza oneri a carico del Fondo Nazionale del Servizio civile e con le modalità dell’art. 13 della legge n. 1338/1962, purché i periodi non siano già coperti da contribuzione in alcuno dei regimi richiamati.

La circolare evidenzia che la disposizione ripropone il regime già previsto per il servizio civile nazionale volontario successivo al 1° gennaio 2009. Inoltre, il richiedente deve risultare iscritto a una delle gestioni indicate; tale requisito si considera soddisfatto in presenza di almeno un contributo obbligatorio nella gestione in cui il riscatto viene richiesto.

Assenza di copertura contributiva e calcolo dell’onere

Un ulteriore requisito è che i periodi di servizio civile universale da riscattare non risultino già coperti da contribuzione obbligatoria, figurativa o da riscatto, non solo nella gestione presso cui si presenta domanda, ma anche negli altri regimi previdenziali richiamati dalla legge.

Per il calcolo dell’onere trovano applicazione i criteri dell’art. 4 del d.lgs. n. 184/1997, che estende ai casi di riscatto soggetti all’art. 13 della legge n. 1338/1962 le disposizioni sul riscatto dei corsi universitari. Poiché i periodi riscattabili dopo l’entrata in vigore del d.lgs. n. 40/2017 saranno valutati esclusivamente nella quota di pensione calcolata con il sistema contributivo, l’onere è determinato con il meccanismo percentuale di cui all’art. 2, comma 5, del d.lgs. n. 184/1997.

Il calcolo avviene applicando l’aliquota contributiva di finanziamento vigente alla data di presentazione della domanda nella gestione in cui opera il riscatto. La base di calcolo è costituita dalla retribuzione assoggettata a contribuzione nei dodici mesi meno remoti rispetto alla domanda, rapportata al periodo da riscattare.

L’onere è interamente a carico dell’interessato e può essere versato:

• in unica soluzione;
• oppure fino a un massimo di 120 rate mensili, corrispondenti a 10 anni, senza applicazione di interessi.

Presentazione della domanda

La domanda di riscatto non è soggetta a termini di decadenza e può essere presentata anche limitatamente a una parte dei periodi di servizio civile universale svolti. La presentazione è esclusivamente telematica e avviene secondo le modalità già previste per le altre domande di riscatto di periodi contributivi.

Alla domanda deve essere allegata un’autocertificazione resa ai sensi del D.P.R. n. 445/2000, con assunzione di responsabilità anche penale per quanto dichiarato, attestante:

• il periodo di servizio effettuato;
• il possesso dei requisiti previsti dalla normativa;
• il progetto di servizio civile approvato;
• l’ente presso cui è stata svolta l’attività.

Per gli iscritti alle gestioni dei dipendenti privati, inclusa la gestione PALS, il servizio è disponibile sul sito INPS nel percorso Prestazioni e servizi > Tutti i servizi > Riscatto di periodi contributivi. Per gli iscritti alle gestioni dei dipendenti pubblici il servizio è accessibile dal percorso Prestazioni e servizi > Tutti i servizi > Gestione dipendenti pubblici: servizi per Lavoratori e Pensionati.

Rinvio alla disciplina previgente

Per quanto non espressamente indicato, la circolare rinvia alle disposizioni già emanate in materia di riscatto dei periodi corrispondenti al servizio civile nazionale su base volontaria. Questo vale come quadro interpretativo e operativo residuale per gli aspetti non trattati nel testo.