Sentenza del 18/01/2017 n. 23 - Comm. Trib. Prov. Cuneo

Esito

La controversia

Il ricorrente ha dedotto la nullità del preavviso di fermo per difetto di motivazione, mancata allegazione dei documenti richiamati e violazione del contraddittorio preventivo. La contestazione riguardava anche l'assenza di una specifica dimostrazione del periculum in mora e la legittimità dell'attività di controllo prevista dall'art. 36-ter del D.P.R. 600/1973.

La decisione

La contestazione è stata respinta. È stato ritenuto insussistente il difetto di motivazione quando l'atto sia stato regolarmente notificato e il contribuente abbia già avuto integrale e legale conoscenza dei documenti richiamati. In tal caso non sussiste un ulteriore obbligo di allegazione ai sensi dell'art. 7, comma 1, della legge n. 212/2000. È stato inoltre chiarito che, per l'adozione del provvedimento, è sufficiente il fumus boni iuris della pretesa creditoria dell'Amministrazione, senza necessità di dimostrare il periculum in mora. Infine, l'art. 36-ter del D.P.R. 600/1973 non impone un contraddittorio preventivo con l'ufficio: il contribuente dispone di 30 giorni dalla comunicazione dell'esito del controllo per fornire osservazioni ed elementi.

Norme richiamate

• Art. 7, comma 1, legge 27 luglio 2000, n. 212

  Deve essere allegato all'atto dell'Amministrazione finanziaria ogni documento richiamato nella motivazione di esso.

  L'obbligo di allegazione non opera per i documenti dei quali il contribuente abbia già avuto integrale e legale conoscenza mediante precedenti comunicazioni.

• Art. 36-ter, D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600

  La norma non prevede necessariamente un contraddittorio preventivo con l'ufficio; dopo la comunicazione dell'esito del controllo, il contribuente dispone di 30 giorni per fornire chiarimenti, elementi e osservazioni.

• Preavviso di fermo amministrativo

  Il provvedimento richiede la sussistenza del fumus boni iuris della pretesa creditoria, mentre non è necessaria una specifica prova del periculum in mora, estranea alla natura e alla funzione del fermo.

Massime di principio

• Un atto tributario non è viziato per difetto di motivazione se consente al contribuente di comprendere la pretesa e se i documenti richiamati gli sono già stati legalmente comunicati.
• La mancata allegazione di un documento non determina automaticamente la nullità dell'atto quando il contribuente ne abbia già avuto conoscenza integrale attraverso precedenti notifiche o comunicazioni.
• Per misure cautelari come il fermo amministrativo, la legittimità può fondarsi sulla plausibile esistenza del credito dell'Amministrazione; non è normalmente richiesta la dimostrazione di un concreto e imminente pericolo nel ritardo.
• Il controllo formale ex art. 36-ter non comporta necessariamente un confronto preventivo con l'ufficio: il termine successivo di 30 giorni costituisce lo spazio previsto per presentare chiarimenti e documentazione.
• In casi analoghi è essenziale verificare la regolarità delle notifiche precedenti, la conoscenza effettiva dei documenti richiamati e il rispetto del termine concesso al contribuente per formulare osservazioni.