Parere n. 458/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992, contestando l’insufficiente valutazione del requisito reddituale relativo all’anno 2019, l’omessa considerazione della propria situazione lavorativa ed economica complessiva e successiva, nonché il difetto di istruttoria. Il reddito dichiarato per il 2019 era pari a 7.985 euro, di poco inferiore alla soglia di 8.263,31 euro prevista dall’art. 3 del decreto-legge n. 382/1989, convertito dalla legge n. 8/1990. Il ricorrente ha dedotto che la riduzione era dipesa dal mancato pagamento delle retribuzioni da parte della datrice di lavoro, circostanza oggetto di un giudizio lavoristico conclusosi con la condanna della società al pagamento di oltre 75.000 euro. Ha inoltre documentato il successivo recupero della capacità reddituale, anche mediante cassa integrazione, Naspi e attività autonoma.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondato il ricorso e ha disposto l’annullamento del diniego, impregiudicate le ulteriori determinazioni del Ministero dell’interno. La Sezione ha rilevato che l’amministrazione aveva fondato la decisione esclusivamente sul dato reddituale del 2019, senza adeguatamente considerare: la continuità lavorativa del ricorrente dal 1996 al 2018; la minima entità dello scostamento dalla soglia; la causa dello scostamento, riconducibile al mancato pagamento di retribuzioni; l’esistenza di una controversia giudiziaria già comunicata alla Prefettura; la successiva reintegrazione della capacità reddituale; la situazione economica complessiva e la capacità prospettica di autosostentamento. La Sezione ha affermato che una flessione reddituale riferita a un solo anno d’imposta non giustifica di per sé il rigetto della domanda di cittadinanza, dovendo l’amministrazione verificare la stabilità economico-patrimoniale complessiva dell’aspirante cittadino e la sua capacità di superare difficoltà temporanee. Il ricorso è stato pertanto accolto per difetto di istruttoria e irragionevole applicazione del requisito reddituale.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La disposizione costituisce la base normativa dell’istanza di concessione della cittadinanza italiana presentata dal ricorrente.

• art. 3, decreto-legge 25 novembre 1989, n. 382, convertito dalla legge 25 gennaio 1990, n. 8

  reddito imponibile fino ad euro 8.263,31, incrementato fino ad euro 11.362,05 di reddito complessivo in presenza di coniuge a carico e in ragione di ulteriori euro 516,00 per ogni figlio a carico

  I parametri reddituali costituiscono un riferimento per la verifica della capacità economica, ma non possono essere applicati in modo automatico e isolato senza valutare la situazione economico-patrimoniale complessiva e prospettica dell’istante.

• art. 10-bis, legge 7 agosto 1990, n. 241

  La comunicazione dei motivi ostativi aveva consentito al ricorrente di rappresentare alla Prefettura l’avvio della causa per il recupero delle retribuzioni non corrisposte; tale elemento avrebbe dovuto essere adeguatamente considerato nell’istruttoria.

• art. 9, decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199

  Il parere è reso nell’ambito del procedimento relativo al ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  La disposizione è richiamata quale base per l’oscuramento delle generalità e dei dati identificativi del ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  La disposizione è richiamata a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata ai fini dell’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza italiana, il requisito reddituale deve essere valutato considerando la situazione economico-patrimoniale complessiva e la capacità prospettica di autosostentamento dell’istante, non sulla base automatica del solo reddito di una singola annualità.
• Una flessione reddituale limitata a un solo anno non giustifica di per sé il diniego della cittadinanza quando sia riconducibile a difficoltà temporanee, adeguatamente documentate, e non evidenzi una definitiva perdita della capacità di produrre reddito.
• Quando l’interessato rappresenti, nel procedimento, l’esistenza di una controversia volta al recupero di retribuzioni non corrisposte, l’amministrazione deve valutarne la rilevanza ai fini del giudizio sulla capacità reddituale e svolgere un’istruttoria non meramente formale.
• La verifica della capacità economica ai fini della cittadinanza richiede anche una valutazione prognostica della possibilità che l’istante riacquisti o conservi una stabile autonomia economico-patrimoniale.

Come è indicizzato