Sentenza del 28/09/2016 n. 19132 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato per violazione di legge la sentenza della Commissione Tributaria Regionale, sostenendo che l’agevolazione ICI prevista per i terreni agricoli richiedesse non solo la qualifica di coltivatore diretto o imprenditore agricolo a titolo principale, ma anche la prova autonoma della conduzione diretta del terreno. Secondo il Comune, la sola iscrizione all’INPS-ex SCAU, insieme alle contribuzioni CEE e alle forniture di carburante, non era sufficiente a dimostrare tutti i requisiti richiesti.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso del Comune, cassato la sentenza della CTR e rinviato la causa ad altra sezione della Commissione Tributaria Regionale della Lucania. Il giudice del rinvio dovrà verificare, sulla base della documentazione ritualmente prodotta, sia l’iscrizione del contribuente negli appositi elenchi comunali e il conseguente obbligo assicurativo, sia l’effettiva conduzione diretta del fondo nell’anno d’imposta. La Cassazione non ha quindi deciso definitivamente l’ammissibilità dell’agevolazione, ma ha stabilito che la CTR aveva applicato erroneamente la normativa ritenendo sufficiente l’iscrizione all’INPS.

Norme richiamate

• D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 9

  La riduzione per i terreni agricoli è condizionata dalla ricorrenza dei requisiti della qualifica di coltivatore diretto o di imprenditore agricolo a titolo principale e della conduzione diretta dei terreni.

  L’agevolazione ICI richiede il concorso di due condizioni: la qualifica agricola del contribuente e la conduzione diretta del terreno. Quest’ultima deve essere provata autonomamente.

• D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, art. 58, comma 2

  Sono considerate coltivatori diretti o imprenditori agricoli a titolo principale le persone fisiche iscritte negli appositi elenchi comunali previste dalla legge e soggette al corrispondente obbligo assicurativo.

  L’iscrizione negli elenchi comunali, accompagnata dall’obbligo assicurativo per invalidità, vecchiaia e malattia, è idonea a dimostrare la qualifica agricola, ma non prova automaticamente che il contribuente conduca direttamente lo specifico fondo.

• Legge 9 gennaio 1963, n. 9, art. 11

  Riferimento agli appositi elenchi comunali dei coltivatori diretti e degli imprenditori agricoli.

  La qualifica rilevante ai fini dell’agevolazione deve essere verificata mediante l’iscrizione negli elenchi comunali previsti dalla legge, non necessariamente mediante la sola iscrizione previdenziale all’INPS.

Massime di principio

• Per ottenere un’agevolazione fiscale legata alla qualifica agricola non è sufficiente dimostrare l’iscrizione previdenziale: occorre verificare anche l’iscrizione negli elenchi comunali previsti dalla normativa applicabile.
• La qualifica di coltivatore diretto o imprenditore agricolo e la conduzione diretta del terreno sono requisiti distinti; il secondo deve essere dimostrato con elementi specifici riferiti al fondo interessato.
• Documenti come contributi agricoli, forniture di carburante e contributi comunitari possono costituire elementi probatori, ma la loro sufficienza deve essere valutata complessivamente e con riferimento all’effettiva coltivazione del terreno.
• In caso di contestazione dell’agevolazione, il contribuente deve conservare e produrre documentazione completa relativa sia alla propria qualifica professionale sia alla concreta conduzione del fondo nell’anno d’imposta.
• L’annullamento con rinvio non determina automaticamente la perdita definitiva dell’agevolazione: comporta una nuova valutazione da parte del giudice di merito secondo i principi stabiliti dalla Corte di cassazione.