Sentenza n. 7273/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

La società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato l'atto dirigenziale della Regione Puglia, i relativi allegati, le comunicazioni di richiesta di pagamento e gli atti statali e concertativi presupposti relativi al meccanismo di payback sui dispositivi medici per gli anni 2015-2018. Ha dedotto vizi propri degli atti impugnati e l'illegittimità derivata dalla disciplina primaria contenuta nell'art. 9-ter del d.l. n. 78/2015, chiedendo anche la rimessione alla Corte costituzionale e il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell'Unione europea. Nel corso del giudizio è intervenuto l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha consentito alle aziende di definire gli obblighi relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale versamento e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere o, in subordine, della sopravvenuta carenza di interesse.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, senza esaminare le censure di merito né le questioni di legittimità costituzionale o di compatibilità con il diritto dell'Unione europea. Il versamento della quota del 25 per cento previsto dallo ius superveniens ha reso sostanzialmente inutile l'eventuale annullamento degli atti impugnati. Il Collegio ha distinto la sopravvenuta carenza di interesse dalla cessazione della materia del contendere: quest'ultima presuppone una piena soddisfazione dell'interesse azionato derivante dall'operato successivo della pubblica amministrazione, mentre la prima ricorre anche quando un fatto o un atto sopravvenuto rende inutile la decisione oppure quando la parte dichiara di non avere più interesse. La mancata esecuzione, da parte delle Regioni, degli specifici adempimenti comunicativi previsti dalla novella ha impedito di dichiarare la cessazione della materia del contendere, ma non ha escluso la sopravvenuta carenza di interesse. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Disciplina il tetto di spesa regionale per l'acquisto di dispositivi medici e il ripiano degli eventuali superamenti mediante compartecipazione delle aziende fornitrici.

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali.

  La disposizione consente di estinguere gli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018 mediante il pagamento della quota ridotta del 25 per cento e rende improcedibili per sopravvenuto difetto di interesse i ricorsi quando tale pagamento sia stato effettuato, senza necessità di esaminare il merito.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato quale disposizione processuale applicabile alla trattazione della causa in udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• La sopravvenuta carenza di interesse ricorre quando un atto o un fatto successivo rende sostanzialmente inutile l'eventuale annullamento del provvedimento impugnato, anche senza una piena soddisfazione dell'interesse azionato da parte dell'amministrazione.
• La cessazione della materia del contendere presuppone invece che l'operato successivo della pubblica amministrazione abbia integralmente soddisfatto l'interesse sostanziale dedotto in giudizio, determinando un nuovo assetto del rapporto controverso.
• Quando il ricorrente dichiara di avere adempiuto a una disciplina sopravvenuta che estingue l'obbligazione controversa e chiede la definizione del giudizio, il ricorso può essere dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, con assorbimento delle censure di merito.
• La mancata effettuazione degli adempimenti comunicativi previsti dalla legge a carico dell'amministrazione può impedire la declaratoria di cessazione della materia del contendere, ma non esclude necessariamente l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse se il fatto sopravvenuto rende comunque inutile la decisione.

Come è indicizzato