Sentenza del 08/03/2024 n. 1607 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto il rimborso dell'IMU versata per le annualità 2016-2020 sostenendo che l'immobile di sua proprietà era occupato sine titulo da terzi (D. T. e M.), per cui l'imposta non sarebbe dovuta in capo al proprietario ma all'effettivo possessore abusivo.

Norme richiamate

• art. 9, co. 1, d.lgs. 14 marzo 2011, n. 23

  "Soggetti passivi dell'imposta municipale propria sono il proprietario di immobili, inclusi i terreni e le aree edificabili... ovvero il titolare di diritto reale di usufrutto, uso, abitazione, enfiteusi, superficie sugli stessi"

  La norma individua il soggetto passivo nell'intestatario della proprietà o di altro diritto reale di godimento; non trasferisce automaticamente la soggettività passiva all'occupante abusivo.

• art. 1, co. 2 e 3, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504 (ICI)

  Testo sovrapponibile alla disciplina IMU: il concetto di possesso ai fini impositivi si riferisce alla titolarità del diritto reale (proprietà o altri diritti reali di godimento), coerentemente con la natura patrimoniale del tributo.

• art. 53 Costituzione

  Risoluzione invocata dal ricorrente (principio di capacità contributiva): il richiamo non è risultato idoneo a spostare la soggettività passiva dall'intestatario del diritto reale all'occupante abusivo secondo l'interpretazione normativa e giurisprudenziale applicata.

• art. 1140 c.c.

  Richiamato nella giurisprudenza per spiegare che ai fini dell'imposta rileva il potere sulla cosa corrispondente all'esercizio della proprietà; l'attività materiale dell'occupante abusivo non sostituisce la titolarità del diritto reale.

• Cass. n. 9519/2023 (orientamento giurisprudenziale)

  Conferma l'orientamento consolidato secondo cui l'occupazione abusiva non esonera il proprietario dall'obbligo IMU/ICI; la soggettività passiva resta ancorata alla titolarità del diritto reale.

Massime di principio

• La soggettività passiva dell'IMU/ICI è ancorata alla titolarità del diritto reale (proprietà o altro diritto di godimento) e non all'effettivo possesso materiale.
• L'occupazione abusiva da parte di terzi non trasferisce l'obbligo d'imposta sull'occupante: il proprietario rimane di regola il soggetto passivo.
• Eventuali richieste di rimborso per IMU dovuta in passato sono soggette a termini di prescrizione; verificare annualità contestate prima di proporre istanze.
• Il proprietario che subisce occupazione abusiva deve tutelarsi con azioni civili (sfratto, responsabilità per occupazione, risarcimento danni) ma non può ottenere automaticamente l'esonero IMU per il solo fatto dell'occupazione.
• Per ottenere l'esenzione o lo spostamento della soggettività passiva occorrono fatti o atti che incidano sulla titolarità del diritto reale (es. trasferimento del diritto, provvedimento giudiziario che attribuisca la titolarità impositiva a terzi), non la mera detenzione abusiva.
• In contestazioni simili è utile documentare: titolarità catastale e anagrafica, provvedimenti di terzi, denunce/istanze rivolte all'autorità e ogni atto processuale volto a recuperare la disponibilità dell'immobile; comunque l'onere fiscale rimane generalmente in capo al proprietario.