Sentenza del 30/01/2018 n. 389 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

La controversia riguarda il diritto all'esenzione dall'ICI per un immobile destinato all'esercizio convenzionato di attività di assistenza sociale residenziale a favore di anziani autosufficienti e non autosufficienti. La Fondazione sosteneva la sussistenza dei requisiti soggettivi e oggettivi previsti per l'esenzione: natura di ONLUS dell'ente, destinazione dell'immobile a un'attività assistenziale e carattere solidaristico e non lucrativo dell'attività. Il punto centrale era stabilire se l'attività potesse essere considerata commerciale, tenuto conto del rapporto convenzionale con l'ente pubblico.

La decisione

È stata riconosciuta la sussistenza dei requisiti per l'esenzione dall'ICI. L'attività di assistenza sociale residenziale, pur essendo svolta in regime convenzionato e potendo prevedere entrate o corrispettivi, non è stata ritenuta avente carattere commerciale in senso esclusivo. Ha avuto rilievo prevalente la natura solidaristica e non lucrativa dell'attività, insieme alla destinazione dell'immobile allo svolgimento diretto dell'attività assistenziale. La pretesa impositiva del Comune è quindi risultata infondata.

Norme richiamate

• Normativa ICI sull'esenzione degli immobili utilizzati dagli enti non commerciali per attività assistenziali

  L'esenzione richiede la compresenza di un requisito soggettivo, riferito alla natura dell'ente, e di un requisito oggettivo, riferito all'utilizzo concreto dell'immobile per lo svolgimento di attività meritevoli di esenzione. L'attività non deve presentare carattere commerciale esclusivo e deve conservare una funzione solidaristica e non lucrativa.

• Disciplina delle ONLUS

  La qualifica di ONLUS costituisce un elemento rilevante per il requisito soggettivo, ma non è da sola sufficiente: occorre verificare anche l'effettiva destinazione dell'immobile e le modalità concrete di svolgimento dell'attività.

Massime di principio

• Per ottenere l'esenzione ICI o analoghe agevolazioni sugli immobili degli enti non commerciali occorre verificare sia la natura e lo status dell'ente sia l'uso effettivo dell'immobile.
• Lo svolgimento di un'attività in convenzione con una pubblica amministrazione o la percezione di corrispettivi non escludono automaticamente l'esenzione, se l'attività mantiene una prevalente finalità assistenziale, solidaristica e non lucrativa.
• La natura commerciale deve essere valutata concretamente, considerando modalità di gestione, tariffe, destinatari, equilibrio economico e assenza di una finalità lucrativa, non soltanto la presenza di entrate.
• L'immobile deve essere utilizzato direttamente per l'attività agevolata; la mera proprietà da parte di un ente non commerciale non è sufficiente.
• È opportuno conservare documentazione dello status dell'ente, della convenzione, della destinazione dell'immobile, delle modalità di accesso degli utenti e dell'assenza di finalità lucrative, poiché tali elementi possono essere decisivi in caso di contestazione.