Sentenza del 08/03/2016 n. 461 - Comm. Trib. Reg. per la Toscana

Esito

La controversia

La società ha impugnato un avviso di rettifica relativo a 11 operazioni doganali, con recupero di 422.511,37 euro, sostenendo che l'Ufficio di Firenze fosse territorialmente incompetente, poiché le importazioni erano state effettuate presso gli uffici doganali di La Spezia, Livorno e Napoli. Ha inoltre contestato il difetto di motivazione, la mancata allegazione delle bollette, l'insufficienza del rapporto OLAF e l'illegittimo disconoscimento dell'aliquota antidumping agevolata e dell'esimente prevista dall'art. 220, par. 2, lett. b), del regolamento CE n. 2913/1992.

La decisione

La Commissione tributaria regionale ha accolto l'appello della società, ritenendo che, nel regime applicabile ratione temporis, la revisione dell'accertamento doganale dovesse essere effettuata dall'ufficio presso il quale erano state svolte le operazioni di importazione e concessa la disponibilità delle merci. La competenza territoriale degli uffici doganali aveva rilevanza esterna ed era stabilita dalla legge, non potendo essere modificata da criteri organizzativi interni dell'Amministrazione. L'avviso emesso dall'Ufficio di Firenze è stato quindi annullato per incompetenza territoriale. L'Ufficio è stato condannato al pagamento di 5.000 euro di spese di lite.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 43/1973, art. 3

  Agli effetti dell'ordinamento amministrativo dei servizi doganali, il territorio della Repubblica è suddiviso in compartimenti, circoscrizioni doganali e dogane.

  La suddivisione territoriale degli uffici doganali, essendo prevista dalla legge, non costituisce una mera regola organizzativa interna, ma individua competenze territoriali rilevanti anche nei rapporti con i contribuenti.

• D.P.R. n. 43/1973, art. 6

  Nelle circoscrizioni doganali comprendenti più dogane la competenza territoriale di ciascuna dogana è stabilita dal capo della circoscrizione.

  La norma presuppone che ciascuna dogana abbia una competenza territoriale propria, determinata secondo criteri normativi e non liberamente alterabile dall'Amministrazione.

• D.P.R. n. 43/1973, art. 326

  I processi verbali ... sono trasmessi ... alla dogana competente per territorio.

  La disposizione conferma l'esistenza di una competenza territoriale esterna degli uffici doganali.

• Art. 97, commi 1 e 2, Costituzione

  Nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari.

  La predeterminazione delle competenze serve sia al buon andamento e all'imparzialità dell'Amministrazione sia alla tutela del cittadino, che deve poter individuare l'ufficio competente.

• Regolamento CE n. 2913/1992, art. 78

  Dopo aver concesso lo svincolo delle merci, l'autorità doganale può procedere alla revisione della dichiarazione.

  La revisione deve essere effettuata dall'autorità doganale che ha concesso lo svincolo e quindi, normalmente, dall'ufficio che ha emesso la bolletta doganale.

• D.lgs. n. 374/1990, art. 11

  L'ufficio doganale può procedere alla revisione dell'accertamento divenuto definitivo.

  Nel regime applicabile al caso, l'ufficio competente alla revisione era quello presso il quale era sorta l'obbligazione doganale, cioè quello in cui si era svolta l'importazione.

• D.L. n. 16/2012

  La successiva modifica legislativa sulla competenza territoriale della revisione doganale, non avendo efficacia retroattiva, conferma che per le fattispecie precedenti operava il criterio della competenza della dogana di importazione.

• Legge n. 241/1990, art. 21-octies

  L'incompetenza dell'autorità emanante costituisce un vizio di legittimità dell'atto amministrativo e può comportarne l'annullamento.

Massime di principio

• Quando una norma di legge assegna competenze territoriali a determinati uffici pubblici, tale riparto normalmente tutela anche il privato e non può essere derogato sulla base di semplici esigenze organizzative interne.
• In materia doganale, per le revisioni relative a importazioni anteriori alla riforma del 2012, l'ufficio competente era, in linea generale, quello presso il quale erano state eseguite le operazioni di importazione e concesso lo svincolo delle merci.
• Un atto impositivo emesso da un ufficio territorialmente incompetente può essere impugnato davanti al giudice tributario e, se il vizio viene accertato, può essere annullato.
• L'accentramento di più operazioni presso un unico ufficio non è automaticamente legittimo solo perché ritenuto più semplice o conveniente per l'Amministrazione o per il contribuente: occorre una base normativa applicabile al momento dei fatti.
• Le modifiche legislative successive non possono essere applicate retroattivamente per legittimare atti emessi quando vigeva un diverso criterio di competenza.