Sentenza n. 5280/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 7

Esito

La controversia

Il dottorando aveva impugnato il provvedimento di esclusione dal corso di dottorato e, per esigenze difensive nei giudizi pendenti relativi a tale esclusione, aveva presentato all’Università un’istanza di accesso documentale. L’istanza riguardava, tra l’altro, un database di dati scientifici che sarebbe stato messo a sua disposizione per lo svolgimento del progetto di ricerca sull’impatto dell’insufficienza renale sul sistema pensionistico e lavorativo italiano. L’Università aveva trasmesso una e-mail e un collegamento a una presentazione PowerPoint contenente dati sintetici pubblicati online, ma non il database richiesto. Il TAR aveva ritenuto integralmente soddisfatta la pretesa ostensiva e aveva dichiarato inammissibile il ricorso. L’appellante ha dedotto l’erroneità di tale statuizione, sostenendo che la presentazione grafica non fosse equivalente al database di dati grezzi e organizzati e che l’amministrazione non avesse né esibito il documento richiesto né dichiarato formalmente la sua inesistenza o indisponibilità.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto l’appello e riformato la sentenza del TAR. Ha riconosciuto la sussistenza dell’interesse difensivo all’accesso ai sensi dell’art. 22 della l. 241/1990, poiché la documentazione richiesta poteva avere rilevanza nei giudizi relativi all’esclusione dal dottorato. Il giudice ha distinto il database scientifico, costituito da dati elementari organizzati e suscettibili di elaborazione, dalla presentazione PowerPoint, avente funzione meramente comunicativa e rappresentativa. Poiché l’Università aveva in precedenti atti fatto riferimento all’esistenza e alla messa a disposizione di un database, non poteva ritenersi che la richiesta fosse stata integralmente soddisfatta mediante il solo invio di artefatti grafici pubblicati online. L’amministrazione è stata quindi ordinata a esibire il database richiesto oppure ad attestare formalmente la sua inesistenza o indisponibilità, entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Le spese del doppio grado sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 22 l. 241/1990

  L’interesse difensivo del soggetto che deve utilizzare la documentazione in un giudizio pendente integra un interesse diretto, concreto e attuale all’accesso, quando i documenti richiesti possano avere potenziale rilevanza nella controversia.

• art. 116 c.p.a.

  Il rito in materia di accesso consente di ottenere l’ordine di esibizione quando l’amministrazione non abbia integralmente soddisfatto la richiesta documentale.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  La norma è richiamata quale base per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi delle parti.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  La disposizione è richiamata in relazione alla tutela dei dati personali, anche sanitari, contenuti nella documentazione processuale.

Massime di principio

• L’interesse difensivo all’accesso documentale sussiste quando il richiedente dimostri che i documenti possono avere una potenziale rilevanza in un giudizio pendente, senza che sia necessario anticipare nel giudizio sull’accesso la valutazione definitiva della loro decisività.
• L’amministrazione non adempie integralmente all’obbligo di ostensione quando trasmette un documento diverso, per natura e contenuto, da quello specificamente richiesto: una presentazione grafica o sintetica non è equivalente a un database contenente dati elementari organizzati e suscettibili di elaborazione.
• Quando dagli atti dell’amministrazione risulti l’esistenza del documento richiesto, l’amministrazione deve esibirlo oppure attestare formalmente la sua inesistenza o indisponibilità materiale o giuridica; il semplice invio di documenti diversi non consente di ritenere evasa l’istanza.
• Nel giudizio in materia di accesso, la domanda è fondata quando l’amministrazione non abbia fornito il documento richiesto né esplicitato le ragioni della mancata ostensione, soprattutto se abbia precedentemente rappresentato l’esistenza e la disponibilità del documento.

Come è indicizzato