Regolamento (UE) 2024/844

Regolamento di esecuzione (UE) 2024/844: dazio antidumping definitivo sugli EMD cinesi

Il regolamento conclude l'inchiesta antidumping relativa alle importazioni di diossidi di manganese elettrolitici (EMD) originari della Repubblica popolare cinese e istituisce misure definitive a tutela dell'industria dell'Unione. La Commissione ritiene provati dumping, pregiudizio e nesso causale, nonché l'esistenza di distorsioni significative nell'economia cinese ai fini dell'articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base 2016/1036.

Ambito oggettivo e soggettivo

Il prodotto interessato è il diossido di manganese elettrolitico, cioè il diossido di manganese ottenuto mediante processo elettrolitico e non sottoposto a successivo trattamento termico, classificato al codice NC ex 2820 10 00 (codice TARIC 2820100010). Il regolamento si applica alle importazioni nell'Unione originarie della Cina e prevede aliquote individuali per i produttori esportatori nominativamente indicati; per tutte le altre società si applica l'aliquota residuale.

Sono espressamente rilevanti anche le regole operative per le importazioni danneggiate prima dello sdoganamento, per le nuove società esportatrici e per il passaggio dal dazio provvisorio al definitivo mediante riscossione degli importi depositati.

Procedura e sviluppo dell'inchiesta

L'inchiesta è stata aperta il 16 febbraio 2023 a seguito di denuncia di Autlan EMD SL, sostenuta da Tosoh Hellas Single Member S.A. La Commissione ha poi ampliato l'esame alle distorsioni relative alle materie prime su istanza del denunciante del 7 settembre 2023, pubblicando l'avviso di modifica il 13 settembre 2023.

Nel corso del procedimento la Commissione ha raccolto osservazioni da produttori dell'Unione, esportatori cinesi, associazioni di settore e utilizzatori, ha organizzato audizioni e ha riesaminato le conclusioni provvisorie alla luce delle osservazioni successive alla divulgazione provvisoria e finale delle informazioni.

Metodo di determinazione del valore normale

Per la costruzione del valore normale la Commissione applica l'articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base, ritenendo che il mercato cinese sia caratterizzato da distorsioni significative tali da impedire l'uso dei prezzi e dei costi interni come base affidabile. La Commissione respinge le contestazioni degli esportatori circa l'obsolescenza della relazione paese e la presunta incompatibilità del metodo con l'OMC.

Ai fini della costruzione del valore normale viene selezionata la Colombia come paese rappresentativo, con utilizzo dei dati finanziari di Quimpac de Colombia per SGAV e profitto di riferimento. La Commissione conferma anche la scelta dei valori di riferimento per i fattori produttivi, inclusa l'energia elettrica, il vapore, il carbone, la pirite di ferro e il minerale di manganese, correggendo soltanto alcuni errori materiali segnalati dalle parti.

Distorsioni relative alle materie prime e minerale di manganese

La Commissione accerta che la Cina non applica il rimborso IVA sulle esportazioni di minerale di manganese e che tale misura costituisce una distorsione relativa alle materie prime ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 2 bis, secondo comma. Il minerale di manganese rappresenta oltre il 17 % del costo di produzione del prodotto oggetto dell'inchiesta, soglia rilevante per l'applicazione della disciplina speciale.

In base all'analisi dei prezzi interni e dei valori di riferimento, la Commissione conclude che i produttori esportatori cinesi acquistano il minerale di manganese a prezzi inferiore ai riferimenti internazionali e che ciò incide sui costi del prodotto finito. Respinge inoltre le tesi secondo cui i diversi tipi di minerale dovrebbero essere trattati separatamente o che la distorsione sarebbe neutralizzata dalla durata della misura fiscale.

Margini di dumping

All'esito del riesame delle osservazioni, la Commissione fissa i margini di dumping definitivi nelle seguenti misure percentuali del prezzo CIF franco frontiera dell'Unione, dazio non corrisposto:

• Xiangtan: 47,2 %
• Guiliu: 62,9 %
• Daxin: 18,3 %
• altre società che hanno collaborato: 47,4 %
• tutte le altre società: 100,9 %

La Commissione respinge anche le doglianze sul metodo di calcolo del prezzo all'esportazione, del nolo marittimo, dell'assicurazione e sulla pretesa esistenza di dumping mirato.

Pregiudizio all'industria dell'Unione

La Commissione conferma il pregiudizio notevole subito dall'industria dell'Unione: le vendite diminuiscono, i prezzi risultano compressi, la redditività si deteriora e il flusso di cassa diviene negativo. L'istituzione delle misure provvisorie e definitive avviene in un contesto di pressione concorrenziale delle importazioni cinesi a basso prezzo, con impatti evidenti sulla capacità di investimento e sulla sostenibilità economica dell'industria europea.

Sono respinte le difese fondate sulla crisi energetica, sulla pandemia di COVID-19 e sul presunto deficit di qualità o di certificazione degli EMD prodotti nell'Unione. La Commissione ritiene infatti che l'industria dell'Unione abbia continuato a fornire tutte le qualità richieste e che la perdita di quote di mercato sia principalmente riconducibile alle importazioni oggetto di dumping.

Nesso di causalità

La Commissione ritiene che le importazioni cinesi oggetto di dumping abbiano causato il pregiudizio all'industria dell'Unione e che gli altri fattori esaminati non siano tali da spezzare il nesso causale. Anche i fattori alternativamente evocati dalle parti, quali le importazioni da paesi terzi o le esportazioni dell'industria dell'Unione, non sono ritenuti idonei a spiegare il deterioramento della situazione dell'industria europea.

Livello delle misure e interesse dell'Unione

Sebbene la Commissione constati distorsioni relative alle materie prime e verifichi, in astratto, la possibilità di applicare un dazio al livello del margine di dumping, conclude che ciò non sarebbe nell'interesse dell'Unione ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 2 ter. Il motivo è il rischio di effetti sproporzionatamente negativi sulle catene di approvvigionamento degli utilizzatori dell'Unione, in particolare i produttori di batterie, che dipendono in modo significativo dagli EMD cinesi e potrebbero subire perdite rilevanti.

Di conseguenza le misure definitive sono fissate al livello del margine di pregiudizio, e non del dumping, con i seguenti dazi:

• Xiangtan: 8,6 %
• Guiliu: 0 %
• Daxin: 17,1 %
• altre società che hanno collaborato: 10,1 %
• tutte le altre società: 35,0 %

Applicazione pratica, fatturazione e controllo doganale

Le aliquote individuali sono subordinate alla presentazione alle autorità doganali di una fattura commerciale valida contenente una dichiarazione standardizzata del fabbricante. In assenza di tale documentazione, si applica l'aliquota residuale per tutte le altre società.

Il regolamento prevede inoltre controlli doganali ordinari, la possibilità di richiesta di esclusione/aggiornamento per nuove società esportatrici e una clausola antielusione: un aumento significativo delle esportazioni di operatori con aliquote più basse può portare ad accertamenti ai sensi dell'articolo 13 del regolamento di base.

Riscossione del dazio provvisorio e decorrenza

Gli importi già depositati a titolo di dazio antidumping provvisorio ai sensi del regolamento di esecuzione (UE) 2023/2120 sono riscossi definitivamente fino al livello delle misure definitive; gli importi depositati in eccesso sono liberati. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.