Ordinanza n. 639/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 7

Esito

La controversia

La società gestrice dell'istituto scolastico ha appellato l'ordinanza cautelare del TAR Lazio, chiedendo la sospensione dell'efficacia degli atti impugnati e che l'istituto fosse considerato scuola paritaria almeno fino al termine dell'anno scolastico in corso. Ha dedotto il grave e irreparabile pregiudizio derivante dall'attesa dei tempi ordinari del giudizio di merito e dalla mancata attribuzione, o dalla perdita nel corso dell'anno scolastico, dello status di scuola paritaria. L'appellante ha richiamato una precedente ordinanza cautelare del Consiglio di Stato, che aveva accolto l'appello ai soli fini della sollecita fissazione dell'udienza di merito, senza sospendere gli atti impugnati.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l'appello cautelare. Ha ritenuto che la richiesta di ottenere, in via cautelare, la considerazione dell'istituto come scuola paritaria eccedesse i limiti della tutela cautelare invocabile. La mera sospensione del provvedimento di rigetto non sarebbe infatti idonea a costituire il titolo per l'esercizio dell'attività come scuola paritaria, poiché tale attività è subordinata a un'autorizzazione ministeriale che, nel caso concreto, non era intervenuta. Il giudice ha distinto la domanda di riconoscimento iniziale della parità scolastica dalla revoca di uno status già riconosciuto: nel primo caso, l'eventuale beneficio può derivare soltanto dall'accoglimento della domanda nel merito e dalla favorevole riedizione dell'azione amministrativa, non da una misura cautelare sostitutiva del provvedimento amministrativo mancante. È stata inoltre ritenuta infondata la prospettazione secondo cui si sarebbe trattato della perdita di uno status già acquisito a anno scolastico iniziato, poiché il riconoscimento intervenuto anteriormente aveva natura meramente interinale ed era stato disposto in esecuzione cautelare e per un periodo limitato. Le spese del giudizio cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 62 c.p.a.

  Disciplina l'appello cautelare davanti al Consiglio di Stato.

• art. 55, comma 10, c.p.a.

  Consente, in sede cautelare, di disporre la sollecita fissazione dell'udienza di merito senza necessariamente sospendere gli atti impugnati.

Massime di principio

• La sospensione cautelare di un provvedimento amministrativo di rigetto non attribuisce, di per sé, il titolo necessario per esercitare un'attività subordinata a un'autorizzazione amministrativa non ancora rilasciata.
• La tutela cautelare non può normalmente sostituire il provvedimento amministrativo costitutivo del bene della vita richiesto, quando tale bene presupponga l'esercizio di un potere autorizzatorio dell'amministrazione.
• Quando il ricorrente chieda per la prima volta il riconoscimento di uno status amministrativo, l'eventuale attribuzione definitiva del beneficio può derivare soltanto dall'accoglimento nel merito e dalla conseguente favorevole riedizione del potere amministrativo, non da un riconoscimento giurisdizionale meramente cautelare.
• Un riconoscimento disposto in via interinale e limitata, in esecuzione di una precedente misura cautelare, non equivale al riconoscimento amministrativo definitivo dello status e non può fondare la pretesa cautelare alla conservazione del medesimo status.

Come è indicizzato