Sentenza n. 4176/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato gli esiti della prova scritta e gli atti connessi, deducendo la violazione degli artt. 3, 51 e 97 Cost., dell’art. 35 d.lgs. 165/2001 e della lex specialis, nonché eccesso di potere per arbitrarietà, manifesta irragionevolezza e difetto dei presupposti. Ha contestato tre quesiti. Quanto al quesito n. 9, relativo al sinonimo di “propedeutico”, ha sostenuto che sia “introduttivo” sia “preliminare” fossero risposte corrette. Quanto al quesito n. 21, relativo a una proporzione verbale, ha affermato che fossero corrette sia l’opzione riferita a Celine Dion e Mameli sia quella riferita a nave e dirigibile. Quanto al quesito n. 31, formulato con riferimento al Codice di procedura penale e alla direzione delle indagini preliminari, ha sostenuto che la risposta secondo cui le indagini sarebbero dirette dal pubblico ministero fosse incompleta o fuorviante, in ragione dei poteri di iniziativa della polizia giudiziaria e del ruolo del giudice per le indagini preliminari. Ha chiesto l’annullamento degli esiti, la rettifica del punteggio, l’inclusione nella graduatoria e il risarcimento in forma specifica.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha ritenuto infondata l’eccezione di difetto di legittimazione del Ministero della Giustizia, poiché i vincitori sarebbero destinati a instaurare con esso il rapporto di servizio e il Ministero non è estraneo alla procedura. Quanto al quesito n. 9, ha dichiarato cessata la materia del contendere, poiché l’Amministrazione aveva agito in autotutela, rimuovendo la penalizzazione e attribuendo al ricorrente un ulteriore punto, con rettifica del punteggio da 19,5 a 20,5. Ha tuttavia respinto le censure relative ai quesiti nn. 21 e 31. Per il quesito n. 21 ha richiamato il principio secondo cui una proporzione verbale richiede un rapporto omogeneo e identico tra le due coppie di termini: l’opzione scelta dal ricorrente non era valida perché accostava l’esecutore della colonna sonora di un film all’autore di un canto risorgimentale, mentre l’opzione indicata dall’Amministrazione individuava due mezzi di trasporto, il Titanic e il dirigibile Italia, coerentemente con la relazione richiesta. Per il quesito n. 31 ha ritenuto univoca la formulazione “In base al Codice di procedura penale” e corretta la risposta secondo cui le indagini preliminari sono dirette dal pubblico ministero che dispone direttamente della polizia giudiziaria, in conformità all’art. 327, comma 1, c.p.p. Il fatto che la polizia giudiziaria possa svolgere attività di propria iniziativa e che il giudice per le indagini preliminari svolga funzioni di garanzia non incide sulla titolarità della direzione delle indagini, che resta del pubblico ministero. Il giudice ha ribadito che il sindacato sui quiz concorsuali è possibile solo in presenza di assoluta incomprensibilità del quesito, irragionevolezza della risposta o prova, almeno indiziaria, dell’arbitrarietà o illogicità della soluzione amministrativa; le domande devono comunque essere chiare e contenere una sola risposta incontestabilmente esatta. Anche dopo la rettifica relativa al quesito n. 9, il punteggio di 20,5/30 restava inferiore alla soglia di 21/30: la prova di resistenza non era quindi superata. Le spese sono state compensate per reciproca soccombenza.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  facoltizza il Tribunale amministrativo regionale a definire il giudizio nel merito, con sentenza in forma semplificata, in sede di decisione della domanda cautelare, una volta verificati i presupposti processuali e istruttori

  Il giudizio è stato definito con sentenza semplificata in camera di consiglio, ricorrendo i presupposti previsti dalla disposizione.

• art. 74 c.p.a.

  Il TAR ha richiamato un precedente della stessa Sezione quale precedente conforme per la decisione sul quesito n. 21.

• art. 30 c.p.a.

  È stato invocato dal ricorrente per ottenere il risarcimento in forma specifica, ma la domanda è stata respinta insieme al ricorso.

• art. 35 d.lgs. 165/2001

  È stato indicato dal ricorrente quale parametro normativo asseritamente violato nella procedura concorsuale.

• art. 97, comma 2, Cost.

  Il giudice lo ha richiamato in relazione alla funzione delle prove a risposta multipla, volte a garantire celerità, buon andamento e par condicio.

• art. 327, comma 1, c.p.p.

  Il pubblico ministero dirige le indagini e dispone direttamente della polizia giudiziaria che, anche dopo la comunicazione della notizia di reato, continua a svolgere attività di propria iniziativa secondo le modalità indicate nei successivi articoli

  La disposizione attribuisce al pubblico ministero la direzione delle indagini preliminari, pur lasciando alla polizia giudiziaria spazi di attività investigativa autonoma.

• art. 328, comma 1, c.p.p.

  Il giudice per le indagini preliminari esercita funzioni giurisdizionali di garanzia, ma non dirige le indagini né dispone di poteri di iniziativa nella loro conduzione.

Massime di principio

• Nelle prove concorsuali a risposta multipla l’Amministrazione gode di ampia discrezionalità nella scelta e nella valutazione dei quesiti; il giudice amministrativo può sindacarla soltanto quando il quesito sia assolutamente incomprensibile, la risposta prescelta sia irragionevole oppure sia fornito almeno un principio di prova dell’arbitrarietà, illogicità o erroneità della soluzione amministrativa.
• Un quesito a risposta multipla deve essere formulato in modo chiaro, completo e non ambiguo e deve prevedere una sola risposta obiettivamente e incontestabilmente corretta; l’Amministrazione non può costringere il candidato a scegliere la risposta soltanto meno errata o approssimativamente più accettabile.
• Nelle prove concorsuali nozionistiche in materia giuridica, quando il quesito richiama una specifica fonte normativa, la risposta corretta deve essere individuata in conformità al diritto positivo vigente, senza che possano assumere rilievo ricostruzioni interpretative o considerazioni sistematiche incompatibili con il tenore precettivo della disposizione richiamata.
• La direzione delle indagini preliminari spetta al pubblico ministero ai sensi dell’art. 327, comma 1, c.p.p.; la possibilità per la polizia giudiziaria di svolgere attività di propria iniziativa e il ruolo di garanzia del giudice per le indagini preliminari non comportano che tali soggetti condividano la titolarità della direzione delle indagini.
• In una controversia concorsuale, la rettifica del punteggio disposta in autotutela dall’Amministrazione soddisfa la pretesa limitatamente al quesito rettificato e determina la cessazione della materia del contendere su tale specifico profilo; le ulteriori censure restano esaminabili se il ricorrente conserva interesse alla decisione.
• La prova di resistenza impedisce l’accoglimento delle censure relative a quesiti concorsuali quando, anche ipotizzando la rettifica del punteggio per il quesito contestato, il candidato rimarrebbe al di sotto della soglia minima prevista dal bando.

Come è indicizzato