Ordinanza n. 5690/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il decreto ministeriale che, adottato in esecuzione di una precedente sentenza resa in un giudizio sul silenzio, ha respinto l'istanza di riconoscimento del titolo estero di abilitazione all'insegnamento per le classi di concorso A045 e A047. È stato contestato anche il preavviso di diniego, nella parte in cui rilevava carenze documentali, chiedendo l'accertamento della validità e idoneità della documentazione prodotta, il riesame dell'istanza e del percorso formativo ai fini della comparazione del titolo, nonché, in subordine, la declaratoria di nullità del decreto per elusione o violazione del giudicato. Nel corso del giudizio, il TAR aveva già disposto il deposito della copia del certificato romeno di Adeverinta, ritenendolo utile, pur quale titolo ricognitivo del percorso svolto, per ricostruire i contenuti sostanziali degli altri documenti e valutare eventuali misure compensative. La ricorrente non ha adempiuto all'incombente né ha fornito spiegazioni al riguardo.

La decisione

Il TAR non ha definito la domanda di annullamento né quella subordinata di nullità. Ha ritenuto necessario, ai fini della decisione, reiterare l'ordine istruttorio già disposto con una precedente ordinanza e ha imposto alla ricorrente di depositare copia del certificato di Adeverinta rilasciato dal competente Ministero romeno e recante l'abilitazione conseguita. Il termine assegnato è di quarantacinque giorni dalla comunicazione dell'ordinanza. Il giudice ha precisato che l'omesso adempimento sarà valutato ai sensi dell'art. 64, comma 2, c.p.a. La causa è stata rinviata all'udienza pubblica del 25 novembre 2026.

Norme richiamate

• art. 32 c.p.a.

  Richiamato dalla ricorrente per chiedere la qualificazione dell'azione e, in subordine, l'accertamento della nullità del decreto.

• art. 64, comma 2, c.p.a.

  Il giudice ha precisato che l'omessa esecuzione dell'incombente istruttorio sarà valutata ai sensi di tale disposizione, in relazione agli elementi di prova e alla condotta processuale della parte.

• art. 114, comma 4, lett. b), c.p.a.

  Richiamato dalla ricorrente quale fondamento della domanda subordinata di nullità per elusione o violazione del giudicato.

Massime di principio

• Quando un documento estero, pur avendo natura meramente ricognitiva del percorso formativo, può contribuire a ricostruire i contenuti sostanziali della formazione e a valutare l'eventuale necessità di misure compensative, il giudice può ordinarne il deposito ai fini della decisione.
• L'omesso adempimento a un ordine istruttorio disposto dal giudice può essere valutato ai sensi dell'art. 64, comma 2, c.p.a. nella decisione della controversia.
• In presenza di un incombente istruttorio non adempiuto, il giudice può reiterare l'ordine di deposito, assegnando un nuovo termine e rinviando la definizione del giudizio.

Come è indicizzato