Sentenza n. 453/2026 - Reggio Calabria, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, dipendente regionale inquadrata nell’area degli Operatori esperti, contestava la valutazione dei titoli nella procedura riservata al personale regionale per la copertura di posti nell’area degli Istruttori. Deduceva violazione e falsa applicazione dell’art. 5, lett. C, della lex specialis, eccesso di potere per manifesta irragionevolezza e illogicità, istruttoria insufficiente, travisamento dei fatti, motivazione carente e violazione dell’art. 84 del CCNL 22 novembre 2022. In particolare, sosteneva che avrebbero dovuto esserle attribuiti ulteriori due punti per tre certificazioni informatiche — attestati di Operatore informatico uffici automatizzati, Programmatore su P.C. ed ECDL — e ulteriori due punti per incarichi di specifiche responsabilità documentati da ordini di servizio. L’attribuzione dei due punti aggiuntivi sarebbe stata sufficiente a migliorarne la collocazione in graduatoria, consentendole di passare da 53,13 a 55,13 punti.

La decisione

Il ricorso è stato accolto parzialmente nei termini sostanziali indicati in motivazione. Il TAR ha ritenuto fondata la censura relativa alle certificazioni informatiche. Gli attestati di Operatore informatico uffici automatizzati e di Programmatore su P.C. non erano meri attestati di frequenza, poiché documentavano il superamento di prove d’esame e il conseguimento di specifiche competenze professionali; inoltre, le disposizioni regionali richiamate negli attestati ne prevedevano la spendibilità nei pubblici concorsi. Anche la certificazione ECDL è stata ritenuta idonea, in ragione della sua concreta valenza certificativa e dell’accreditamento sostanziale del corso. Poiché il bando riconosceva due punti per ogni certificazione rilasciata da enti riconosciuti, fino a un massimo di quattro punti, alla ricorrente spettavano due punti ulteriori rispetto ai due già attribuiti. È stata invece respinta la censura relativa agli incarichi ex art. 84 CCNL. Gli ordini di servizio prodotti descrivevano attività materiali di ricerca e smistamento documentale, pubblicazione sul portale Amministrazione Trasparente e collaborazione o ausilio a referenti cui erano attribuite le responsabilità, senza dimostrare l’effettiva assunzione di specifiche responsabilità implicanti scelte e decisioni incidenti sul merito dell’azione amministrativa. Il TAR ha quindi annullato la graduatoria e gli atti prodromici limitatamente al punteggio attribuito alla ricorrente, imponendo alla Regione di riformulare la graduatoria considerando il punteggio complessivo di 55,13 punti. La Regione è stata condannata al pagamento di 1.500 euro di spese di lite, oltre accessori; spese non ripetibili nei confronti del controinteressato.

Norme richiamate

• art. 5, lett. C, lex specialis della procedura valutativa

  punti 2 per ogni certificazione rilasciata da Enti riconosciuti, fino a un massimo di 4 punti

  La clausola impone l’attribuzione di due punti per ciascuna certificazione informatica o linguistica riconoscibile, entro il limite massimo di quattro punti; le certificazioni concretamente prodotte dalla candidata dovevano essere valutate.

• art. 22 L.R. Calabria n. 18/1985

  La disposizione prevede la spendibilità nei pubblici concorsi degli attestati finali rilasciati a seguito di percorsi conclusi con il superamento di prove d’esame.

• art. 14 L.R. Calabria n. 845/1978

  La disposizione, richiamata negli attestati, conferma la rilevanza e la spendibilità concorsuale degli attestati conseguiti dopo il superamento delle prove previste.

• art. 84 CCNL 22 novembre 2022

  Gli incarichi di specifiche responsabilità richiedono lo svolgimento di compiti qualificati, implicanti l’assunzione di scelte e decisioni incidenti sul merito dell’azione amministrativa; non sono sufficienti attività materiali o di mero ausilio.

Massime di principio

• Quando una lex specialis attribuisce punteggio alle certificazioni informatiche rilasciate da enti riconosciuti, la commissione deve valutare la concreta natura certificativa del titolo e non può qualificarlo come mera attestazione di frequenza se esso documenta il superamento di prove d’esame e il conseguimento di specifiche competenze professionali.
• Gli attestati di formazione professionale disciplinati dalla normativa regionale sono valutabili in una procedura selettiva quando la normativa stessa ne prevede la spendibilità nei pubblici concorsi e il titolo è stato conseguito all’esito del superamento di prove d’esame.
• La certificazione ECDL può integrare una certificazione informatica valutabile ai fini del punteggio previsto dal bando quando, per la sua natura e concreta valenza, dimostra competenze informatiche ed è riconducibile a un organismo o percorso accreditato.
• Gli incarichi di specifiche responsabilità ai sensi dell’art. 84 del CCNL 22 novembre 2022 presuppongono l’effettiva attribuzione di compiti qualificati comportanti autonomia decisionale e responsabilità sostanziali; non bastano ordini di servizio relativi ad attività materiali, di collaborazione, supporto o mera esecuzione di compiti assegnati ad altri.
• In sede di riedizione della graduatoria, l’amministrazione deve conformarsi all’annullamento giurisdizionale riconoscendo il punteggio relativo ai titoli illegittimamente non valutati e collocando il candidato nella posizione corrispondente al punteggio rettificato.

Come è indicizzato