Sentenza n. 260/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha agito anche in ottemperanza alle sentenze del TAR Puglia, Lecce, nn. 1152/2020 e 325/2023, impugnando il diniego del titolo edilizio adottato dal SUAP del Comune di Fasano. L’Amministrazione aveva ritenuto che la proposta dovesse essere presentata come nuovo intervento su aree private libere e sgombre da manufatti preesistenti, con acquisizione ex novo dei nulla osta e dell’autorizzazione paesaggistica. La ricorrente ha dedotto l’elusione del giudicato, la lesione dell’affidamento al mantenimento delle strutture, l’illegittima imposizione della demolizione dei manufatti, la violazione della disciplina urbanistica sopravvenuta e della normativa sulla prosecuzione dell’efficacia delle concessioni demaniali, nonché la violazione dell’ordinanza balneare. Ha inoltre contestato la legittimità del termine annuale apposto ai titoli edilizi, sostenendo che la loro efficacia avrebbe dovuto essere parametrata alla durata della concessione, e ha dedotto violazione degli artt. 31 e 20, comma 8, d.P.R. 380/2001, dell’art. 17-bis l. 241/1990, dell’art. 146, comma 8, d.lgs. 42/2004, dell’art. 2-bis l. 241/1990, nonché difetto di motivazione e istruttoria, falsa presupposizione, arbitrarietà, sviamento e lesione dell’affidamento.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. In sede cautelare il Tribunale aveva consentito alla società di proseguire l’attività d’impresa durante la stagione balneare 2025; tale risultato ha soddisfatto l’interesse sostanziale perseguito con l’impugnazione del diniego riferito a quella stagione. Il giudice ha precisato che la domanda non poteva essere estesa, in sede decisoria, all’ottenimento di un titolo edilizio quinquennale: l’istanza era stata formulata come rinnovo del permesso annuale originariamente rilasciato per la stagione 2017 e, pertanto, il relativo periodo di efficacia restava conformato al titolo oggetto di rinnovo. Un permesso quinquennale avrebbe costituito un titolo nuovo e diverso, non il rinnovo del titolo originario, poiché caratterizzato da un differente termine finale di efficacia. La ricorrente resta libera di presentare, per le successive stagioni, una nuova istanza di rinnovo del titolo annuale oppure una domanda per un nuovo permesso ai sensi dell’art. 87 NTA del PRG, eventualmente quinquennale, nel rispetto degli adempimenti istruttori. Spese compensate per la natura formale della decisione.

Norme richiamate

• art. 87 NTA del PRG del Comune di Fasano

  eventuale validità quinquennale

  La disposizione può consentire il rilascio di un nuovo permesso di costruire con validità quinquennale, ma non consente di trasformare il rinnovo di un titolo annuale in un titolo nuovo e diverso senza una specifica nuova istanza e i relativi adempimenti istruttori.

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  La norma è stata invocata dalla ricorrente, ma la sentenza non ne offre una specifica interpretazione poiché il ricorso è stato dichiarato improcedibile.

• art. 20, comma 8, d.P.R. 380/2001

  La disposizione è stata invocata dalla ricorrente, ma non è stata esaminata nel merito a causa dell’improcedibilità.

• art. 17-bis l. 241/1990

  La disposizione è stata invocata dalla ricorrente, ma non è stata oggetto di una decisione di merito.

• art. 146, comma 8, d.lgs. 42/2004

  La disposizione è stata invocata dalla ricorrente, ma non è stata esaminata nel merito.

• art. 2-bis l. 241/1990

  La disposizione è stata invocata dalla ricorrente, ma la sentenza non ha deciso la relativa censura per sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• Quando l’istanza amministrativa è espressamente qualificata come rinnovo di un titolo edilizio annuale, il procedimento resta conformato all’oggetto e al termine di efficacia del titolo originario; il rilascio di un titolo con durata diversa e più ampia integra l’adozione di un titolo nuovo, non il semplice rinnovo.
• L’interesse all’annullamento di un provvedimento riferito a una specifica stagione o periodo temporale viene meno quando una misura cautelare consenta al ricorrente di conseguire, per quel periodo, il risultato sostanziale perseguito, determinando l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.
• La possibilità astratta prevista dalla disciplina urbanistica di ottenere un permesso edilizio pluriennale non attribuisce il diritto a conseguire tale titolo nell’ambito di una domanda di rinnovo di un precedente titolo annuale; occorre una nuova istanza, riferita al diverso titolo, con il rispetto dei pertinenti presupposti e adempimenti istruttori.

Come è indicizzato