Sentenza del 24/10/2017 n. 195 - Comm. Trib. Reg. Friuli Venezia Giulia

Esito

La controversia

Il contribuente ha promosso un giudizio di ottemperanza per ottenere l'esecuzione della sentenza n. 4/2017 della Commissione Tributaria Regionale del Friuli Venezia Giulia, che aveva annullato due avvisi di liquidazione d'imposta e irrogazione di sanzioni. Sebbene la sentenza fosse ancora impugnata in Cassazione, il contribuente sosteneva che fosse comunque immediatamente esecutiva ai sensi degli artt. 68, 69 e 70 del D.Lgs. n. 546/1992. L'Agenzia aveva effettuato lo sgravio degli importi iscritti a ruolo, ma il rimborso effettivo di euro 184.216,59, oltre interessi e spese di lite, non era stato ancora completato entro il termine di 90 giorni. L'Ufficio sosteneva inoltre che il rimborso dovesse essere gestito dall'Agente della Riscossione e chiedeva, eventualmente, di chiamarlo in causa.

La decisione

Il ricorso per ottemperanza è stato accolto. La Commissione ha stabilito che la mancata definitività della sentenza non impediva l'esecuzione, poiché le sentenze favorevoli al contribuente sono immediatamente esecutive. Il semplice sgravio degli importi non è stato ritenuto sufficiente, perché non equivale alla restituzione effettiva delle somme. L'Agente della Riscossione non è stato considerato parte necessaria del giudizio, non essendo stato parte del processo originario. È stato nominato commissario ad acta il Direttore pro tempore dell'Agenzia di Riscossione di Gorizia, con termine di 60 giorni dalla comunicazione della sentenza per completare gli adempimenti. L'Agenzia delle Entrate è stata inoltre condannata al pagamento di euro 2.000, oltre accessori di legge, per le spese del giudizio.

Norme richiamate

• Art. 68 del D.Lgs. n. 546/1992

  In caso di mancata esecuzione del rimborso il contribuente può chiedere l'ottemperanza a norma dell'art. 70 anche se il giudizio è pendente nei gradi successivi.

  La norma consente di promuovere il giudizio di ottemperanza anche quando la sentenza favorevole al contribuente non è ancora passata in giudicato, purché sia immediatamente esecutiva.

• Art. 69 del D.Lgs. n. 546/1992

  Il rimborso deve essere effettuato entro 90 giorni.

  Il termine di 90 giorni per eseguire il rimborso è stato considerato perentorio o comunque idoneo a fondare l'azione di ottemperanza in caso di mancato pagamento effettivo.

• Art. 70 del D.Lgs. n. 546/1992

  Il contribuente può chiedere l'ottemperanza.

  La disposizione costituisce lo strumento processuale per ottenere l'esecuzione coattiva delle sentenze tributarie non spontaneamente eseguite dall'amministrazione.

• D.Lgs. n. 156/2015

  Ha introdotto un regime di sostanziale parità tra Fisco e contribuente, rendendo esecutive anche le sentenze tributarie favorevoli al contribuente, non ancora definitive.

• D.M. del Ministero dell'Economia e delle Finanze n. 22/2017

  Ha disciplinato le modalità operative delle garanzie richieste per determinati rimborsi superiori a euro 10.000, ma non ha impedito l'immediata esecutività delle sentenze non soggette a garanzia o per le quali il giudice non l'abbia richiesta.

Massime di principio

• Una sentenza tributaria favorevole al contribuente può essere eseguita anche se è ancora pendente un ricorso in Cassazione, quando la legge ne prevede l'immediata esecutività.
• Lo sgravio del ruolo o l'invio di un flusso telematico all'Agente della Riscossione non equivalgono necessariamente al rimborso: occorre verificare l'effettiva restituzione delle somme al contribuente.
• Se il termine previsto per il rimborso è decorso senza pagamento effettivo, il contribuente può promuovere il giudizio di ottemperanza davanti al giudice tributario competente.
• Gli obblighi derivanti dalla sentenza gravano principalmente sull'amministrazione che era parte del giudizio originario; l'Agente della Riscossione non diventa automaticamente parte necessaria del procedimento di ottemperanza.
• La garanzia per somme superiori a euro 10.000 può essere richiesta solo nei casi previsti dalla legge e, in generale, deve risultare da una specifica valutazione o statuizione del giudice.
• In caso di persistente inerzia dell'amministrazione, il giudice dell'ottemperanza può nominare un commissario ad acta e fissare un termine per l'esecuzione, oltre a condannare l'amministrazione alle spese.