Provvedimento AGCM C12231B n. 29680 del 25/05/2021

BPER Banca/Unipol Banca: proroga del procedimento sulle misure correttive

Il provvedimento riguarda la concentrazione tra BPER Banca S.p.A. e Unipol Banca S.p.A. e, in particolare, la verifica dell’attuazione delle misure correttive strutturali imposte dall’Autorità nel 2019. Non contiene la decisione finale sulla violazione o sulla sostituzione delle misure, ma dispone la proroga del termine di conclusione del procedimento al 31 ottobre 2021.

Operazione originaria e autorizzazione condizionata

Con delibera n. 27842 del 17 luglio 2019, l’Autorità aveva autorizzato l’operazione di concentrazione tra BPER Banca e Unipol Banca. L’autorizzazione era stata subordinata, ai sensi dell’articolo 6, comma 2, della Legge n. 287/1990, all’adempimento di specifiche misure correttive di tipo strutturale.

Le misure prevedevano la cessione di cinque sportelli bancari precedentemente detenuti da Unipol Banca, localizzati nelle seguenti catchment area della Sardegna:

• CA1-Alghero (SS);
• CA2-Nuoro (NU);
• CA3-Sassari (SS);
• CA4-Iglesias (SU);
• CA5-Terralba (OR).

La cessione avrebbe dovuto comprendere tutti gli attivi che contribuivano alla gestione degli sportelli o che fossero necessari ad assicurarne la redditività e la competitività nel tempo.

Istanza di BPER Banca

Con istanza pervenuta il 10 settembre 2020 e successivamente integrata il 21 ottobre 2020, BPER ha comunicato l’asserita “impossibilità oggettiva” di dare effettiva attuazione alle misure correttive. La banca ha dichiarato di avere comunque espletato le procedure ritenute opportune per realizzare la cessione degli sportelli secondo le modalità previste dal provvedimento del 2019.

BPER ha chiesto:

• la revoca delle misure relative alla cessione dei cinque sportelli;
• la contestuale sostituzione delle misure con una “Misura Correttiva Alternativa”, il cui contenuto è omesso nella versione pubblica per ragioni di riservatezza.

Procedimento ai sensi della Legge n. 287/1990

Con delibera del 1° dicembre 2020, l’Autorità ha avviato un procedimento nei confronti di BPER ai sensi dell’articolo 19, comma 1, della Legge n. 287/1990. Il procedimento era volto ad accertare l’eventuale esistenza di violazioni degli obblighi imposti con il provvedimento di autorizzazione della concentrazione.

L’Autorità si è inoltre riservata di valutare la necessità di imporre nuove misure, aggiuntive o sostitutive di quelle originariamente previste, ai sensi dell’articolo 18, comma 3, della medesima legge. Il provvedimento richiama anche gli articoli 6, 14 e 18 della Legge n. 287/1990 e il D.P.R. 30 aprile 1998, n. 217, relativo alla disciplina procedurale.

Nel corso dell’istruttoria sono stati notificati a BPER gli esiti delle risultanze istruttorie il 21 aprile 2021; la società ha depositato una memoria il 19 maggio 2021 ed è stata sentita in audizione finale il 24 maggio 2021.

Ulteriore procedura di cessione

Il 21 maggio 2021 BPER ha chiesto la proroga dell’istruttoria per poter svolgere tempestivamente un’ulteriore fase procedurale finalizzata alla dismissione dei cinque sportelli sardi oggetto delle misure correttive.

La nuova procedura avrebbe dovuto essere condotta secondo:

• criteri trasparenti e obiettivi;
• una tempistica predefinita;
• tempi particolarmente contenuti.

L’Autorità ha considerato rilevante la volontà della parte di avviare questa ulteriore procedura di cessione e ha ritenuto necessario disporre di tempo aggiuntivo per valutarne gli sviluppi nell’ambito del procedimento.

Esito del provvedimento

L’Autorità non ha definito nel merito l’eventuale violazione degli obblighi né ha disposto, con questo provvedimento, la revoca o la sostituzione definitiva delle misure correttive. Ha esclusivamente prorogato il termine di conclusione del procedimento, originariamente fissato al 30 giugno 2021, fino al 31 ottobre 2021.

Il provvedimento costituisce quindi un atto procedurale intermedio relativo al monitoraggio e alla possibile revisione delle misure strutturali imposte alla concentrazione, senza introdurre in questa sede nuove condizioni sostanziali o una decisione finale sull’adempimento da parte di BPER.