Sentenza del 12/07/2021 n. 951 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

impugnazione del recupero dei maggiori dazi antidumping applicati all'importazione di determinate merci di origine cinese; il ricorrente sosteneva l'applicabilità retroattiva del Reg. UE n. 278/2016 (che ha abolito l'applicazione di tali misure) e/o l'esimente della buona fede per sottrarsi al recupero

La decisione

il giudice ha ritenuto che i dazi antidumping non hanno natura sanzionatoria ma sono misure correttive volte a preservare il mercato; di conseguenza il Reg. UE n. 278/2016 non si applica retroattivamente ai periodi anteriori alla sua entrata in vigore e non impedisce il recupero da parte dell'Amministrazione finanziaria dei maggiori dazi dovuti. L'esimente della buona fede dell'importatore può operare solo se, nel corso del giudizio, il ricorrente prova: a) l'errore imputabile alle autorità competenti; b) l'impossibilità per il debitore in buona fede di avvedersi dell'errore; c) l'osservanza di tutte le disposizioni relative alla dichiarazione doganale. Non essendosi raggiunta tale prova, il recupero è stato legittimato

Norme richiamate

• Regolamento (UE) n. 278/2016

  ha abolito l'applicazione di determinate misure antidumping ma, non avendo natura di norma penale o sanzionatoria, la sua disposizione non trova applicazione retroattiva per i periodi anteriori alla sua entrata in vigore

• Principio della retroattività della normativa più favorevole

  non applicabile in assenza di natura sanzionatoria della misura; il principio non estende gli effetti del Reg. 278/2016 ai periodi già decorse

• Regole giurisprudenziali sull'esimente della buona fede dell'importatore

  la buona fede esime dal recupero solo se il debitore prova: (i) errore imputabile all'autorità competente, (ii) impossibilità per il debitore in buona fede di avvedersi dell'errore, (iii) puntuale osservanza di tutte le disposizioni relative alla dichiarazione doganale

Massime di principio

• I dazi antidumping sono misure correttive/di tutela del mercato e non sono qualificabili come sanzioni penali o punitive; ciò incide sull'applicabilità delle regole di retroattività favorevole
• Una norma comunitaria che sopprime misure antidumping non estende automaticamente i suoi effetti ai periodi anteriori alla data di entrata in vigore: l'Amministrazione può recuperare i dazi riferiti a quei periodi
• La difesa basata sulla buona fede dell'importatore richiede una prova rigorosa: occorre dimostrare l'errore imputabile all'autorità, l'impossibilità di accorgersi dell'errore per il contribuente e l'ottemperanza a tutte le formalità doganali
• In situazioni analoghe gli importatori dovrebbero conservare documentazione completa, verificare comunicazioni ufficiali e, se si fondano su informazioni fornite dall'autorità, raccogliere prove dell'errore amministrativo per potersi avvalere dell'esimente
• Le contestazioni sull'applicazione retroattiva di atti che aboliscono misure fiscali/tariffarie vanno valutate distinguendo la natura della misura (sanzionatoria vs. correttiva) perché da ciò dipende l'applicabilità del principio di norma più favorevole