Sentenza del 22/02/2022 n. 296 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

Il veicolo del sig. R. veniva sequestrato il 12/12/2018 dalla GdF ai sensi dell'art. 301 DPR 43/73, dopo la contestazione dell'illecito previsto dall'art. 216 del T.U.L.D. (sanzionato con gli artt. 282 e 295-bis del T.U.L.D.) per presunto uso del veicolo in Italia senza aver chiesto l'autorizzazione e senza aver pagato i dazi d'importazione. L'Agenzia delle dogane sosteneva che il contribuente fosse residente in Italia (riferendosi anche a una domanda di permesso di soggiorno) e titolare di un'impresa di pulizie in Italia, quindi escluso dall'esenzione. Il contribuente invece affermava di essere residente in Macedonia, che il veicolo è immatricolato in Macedonia e che l'attività in Italia era cessata dal 2012; chiedeva il dissequestro per la applicazione dell'esenzione prevista dall'art. 212, comma 3 del Regolamento delegato UE 2015/2446.

La decisione

La Commissione ha respinto l'appello dell'Agenzia delle dogane e confermato la decisione di primo grado favorevole al contribuente. Ha ritenuto provato che, alla data del sequestro, il sig. R. risultava cancellato dai registri anagrafici italiani (dal 2015), proprietario di abitazione in Macedonia, con attività italiana cessata; inoltre la domanda di permesso di soggiorno non prova la dimora abituale in Italia. Applicando l'art. 212(3) del Regolamento 2015/2446, ha concluso che ricorrevano i presupposti per l'esenzione totale dal dazio all'importazione e quindi ha rigettato l'appello. Spese compensate.

Norme richiamate

• Regolamento Delegato (UE) 2015/2446, art. 212, comma 3

  "L'esenzione totale dal dazio all'importazione è concessa per i mezzi di trasporto stradale e ferroviario e per i mezzi di trasporto adibiti alla navigazione aerea, alla navigazione marittima e alle acque interne, purché soddisfino le seguenti condizioni: a) sono immatricolati al di fuori del territorio doganale dell'Unione a nome di una persona stabilita fuori di tale territorio o, se non sono immatricolati, sono di proprietà di una persona stabilita al di fuori del territorio doganale dell'Unione; b) sono utilizzati da una persona stabilita al di fuori del territorio doganale dell'Unione, fatte salve le disposizioni di cui agli articoli 214, 215 e 216"

  La norma è stata interpretata letteralmente: posto che il veicolo era immatricolato in Macedonia e il titolare risultava stabilito fuori dal territorio doganale UE, si applica l'esenzione totale dai dazi; quindi l'introduzione del mezzo non richiedeva pagamento di dazi.

• DPR 43/1973, art. 301

  Norma che abilita il sequestro amministrativo; la Commissione ha valutato che, pur essendo formalmente applicabile, il sequestro non era giustificato alla luce dell'esenzione prevista dall'art. 212 del Regolamento UE.

• T.U.L.D., art. 216 (e artt. 282, 295-bis per la sanzione)

  Articolo richiamato dall'Amministrazione per contestare l'illecito relativo all'uso in territorio UE senza autorizzazione. La Commissione ha ritenuto che la fattispecie soggettiva (residenza/stabilimento in Italia e uso per lavoro) non fosse dimostrata, quindi la contestazione non reggeva.

• Codice di procedura civile, art. 348-bis

  Norma invocata dal contribuente per denunciare inammissibilità dell'appello. La Commissione ha ritenuto l'appello ammissibile, perché pur sintetico indicava le parti della decisione impugnata e i motivi di critica.

• Raccomandazione Commissione 2011/856/UE

  Utilizzata come criterio interpretativo per la nozione di residenza/legame personale più stretto: la presenza di un'abitazione permanente nello Stato estero e altre circostanze possono confermare la residenza fuori dallo Stato membro.

Massime di principio

• L'esenzione totale dai dazi prevista dall'art. 212(3) del Regolamento delegato UE si applica quando il veicolo è immatricolato fuori dal territorio doganale UE a nome (o di proprietà) di una persona "stabilita" fuori da tale territorio e utilizzato da persona stabilita fuori dal territorio doganale: bisogna verificare sia l'immatricolazione che la stabile establishment/residenza.
• La prova della residenza abituale prevale sugli elementi dichiarativi raccolti al momento del sequestro: i registri anagrafici e la documentazione ufficiale (es. cancellazione anagrafica, proprietà di immobile estero, timbri di ingresso/uscita) hanno valore probatorio rilevante.
• La mera presentazione di una domanda di permesso di soggiorno non equivale automaticamente a prova di dimora abituale in Italia, specialmente se la domanda è stata rinunciata o se gli archivi anagrafici mostrano cancellazione.
• Per contestare l'esenzione l'Amministrazione deve provare che il soggetto ha stabilito la propria dimora abituale nello Stato membro e/o che il veicolo è effettivamente usato come bene importato soggetto a dazio (p.es. uso continuativo e collegato ad attività economica svolta stabilmente in Italia).
• Il sequestro amministrativo può essere esperito, ma la sua legittimità viene poi valutata alla luce delle norme doganali: se l'esenzione è applicabile, il sequestro e la sanzione possono essere annullati in sede giurisdizionale.
• In sede di impugnazione l'Amministrazione può appellare la decisione di primo grado, ma il difetto probatorio sulla residenza o sull'uso del veicolo è decisivo a favore del privato.
• Le valutazioni sul 'nucleo di prova' riguardante la residenza richiedono un esame complessivo degli elementi (iscrizioni/anagrafe, proprietà immobili, attività economica, movimenti di viaggio) e non solo dichiarazioni contenute nel verbale.