Regolamento (UE) 2018/671

Registrazione delle importazioni di biciclette elettriche originarie della Repubblica popolare cinese

Il regolamento di esecuzione (UE) 2018/671 della Commissione dispone la registrazione delle importazioni nell'Unione di biciclette a pedalata assistita dotate di motore elettrico ausiliario provenienti dalla Repubblica popolare cinese. La misura interviene nell'ambito di procedimenti antidumping e antisovvenzioni già aperti e mira a preservare l'efficacia di eventuali dazi definitivi mediante la possibile applicazione retroattiva sulle importazioni registrate, se ne ricorreranno i presupposti.

Contesto e procedimenti presupposti

La Commissione richiama due distinti procedimenti: l'inchiesta antidumping aperta il 20 ottobre 2017 e l'inchiesta antisovvenzioni aperta il 21 dicembre 2017, entrambe avviate a seguito di denunce presentate dall'European Bicycle Manufacturers Association per conto di produttori dell'Unione che rappresentano oltre il 25 % della produzione totale. Il regolamento si fonda sull'articolo 14, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2016/1036 e sull'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2016/1037.

Prodotto interessato

Il prodotto in esame è costituito da biciclette a pedalata assistita, dotate di un motore elettrico ausiliario, originarie della RPC e attualmente classificate con i codici NC 8711 60 10 ed ex 8711 60 90, codice TARIC 8711609010. I codici sono indicati soltanto a titolo informativo e la misura opera sulle importazioni di tale prodotto nell'Unione.

Valutazione della Commissione sul dumping

Per la parte antidumping, la Commissione ritiene presenti elementi di prova sufficienti che le importazioni dalla RPC siano oggetto di dumping. La denuncia si basa su un valore normale determinato mediante i prezzi del mercato interno e, in via alternativa, sulla Svizzera ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 7, del regolamento antidumping di base; il confronto con i prezzi all'esportazione mostra margini di dumping presunti compresi tra il 193 % e il 430 %.

La Commissione ritiene inoltre che gli importatori fossero, o avrebbero dovuto essere, informati delle pratiche contestate e del pregiudizio già con la pubblicazione dell'avviso di apertura. Quanto al pregiudizio, la denuncia evidenzia un forte deterioramento della situazione dell'industria dell'Unione, con riduzione della quota di mercato dal 42,5 % nel 2014 al 28,6 % nel periodo di denuncia, calo della redditività dal 3,4 % al 2,1 % e vendite sottocosto stimate tra il 153 % e il 206 %.

Ulteriore aumento sostanziale delle importazioni

La Commissione considera provato un ulteriore e sostanziale aumento delle importazioni. Poiché i dati Eurostat non consentivano una lettura completa del mercato a causa di problemi di classificazione tariffaria, la Commissione ha utilizzato i dati della dogana cinese, ritenuti attendibili e corroborati da Eurostat per il periodo disponibile, con uno sfasamento di due mesi tra esportazione e importazione.

Sulla base di tali dati, le esportazioni dalla RPC verso l'Unione aumentano dell'82 % tra novembre 2017 e febbraio 2018 rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente; il volume medio mensile di tale periodo è inoltre superiore del 64 % al volume medio mensile del periodo d'inchiesta. Le obiezioni relative alla stagionalità, all'impossibilità di stoccaggio o alla necessità di divulgare i dati grezzi sono respinte dalla Commissione.

Rischio di compromissione dell'effetto riparatore dei dazi

La Commissione ritiene soddisfatto anche il terzo criterio richiesto per la registrazione: il rischio che l'aumento delle importazioni comprometta gravemente l'effetto riparatore di eventuali dazi definitivi. A ciò concorrono, da un lato, il volume crescente delle importazioni e, dall'altro, la tendenza al ribasso dei prezzi all'importazione, inferiori dell'8 % nel periodo novembre 2017-febbraio 2018 rispetto allo stesso periodo precedente e del 7 % rispetto al periodo d'inchiesta.

La Commissione sottolinea che ulteriori importazioni potrebbero verificarsi prima dell'adozione di eventuali misure provvisorie, attese non oltre il 20 luglio 2018, cioè alla fine della stagione di vendita 2018. In presenza di capacità produttiva eccedentaria nella RPC e di una politica di prezzi aggressiva, tali importazioni potrebbero rendere inefficace il successivo rimedio, salvo applicazione retroattiva.

Valutazione antisovvenzioni

Per la componente antisovvenzioni, la Commissione rileva elementi di prova sufficienti dell'esistenza di sovvenzioni compensabili, tra cui trasferimenti diretti di fondi, rinunce a entrate pubbliche e fornitura di materie prime, terreni ed energia a condizioni inferiori al valore adeguato. Tali misure sarebbero specifiche e compensabili perché condizionate alle esportazioni, all'uso preferenziale di prodotti nazionali o limitate a determinati settori, imprese o localizzazioni.

La Commissione constata anche un pregiudizio grave per l'industria dell'Unione: le esportazioni verso l'Unione sarebbero più che triplicate, da 219 mila a 703 mila unità, con aumento della quota di mercato dal 19,2 % al 33 % e conseguente impatto negativo sulla redditività. Viene inoltre riconosciuto il carattere difficilmente rimediabile del pregiudizio, poiché l'inserimento dei fornitori cinesi nelle catene di approvvigionamento degli acquirenti dell'Unione potrebbe generare una perdita permanente di quota di mercato o una riduzione durevole dei ricavi.

Effetti della registrazione e possibile applicazione retroattiva

La registrazione è disposta per preparare l'eventuale istituzione retroattiva di dazi antidumping e/o compensativi. Il regolamento precisa che il pagamento di futuri dazi dipenderà dagli esiti delle inchieste; sulla base delle denunce, il livello di eliminazione del pregiudizio è stimato al 189 % ad valorem sul valore CIF all'importazione del prodotto in esame. Per il ramo antisovvenzioni, la Commissione non è ancora in grado di stimare puntualmente l'importo della sovvenzione, ma indica comunque il medesimo livello di eliminazione del pregiudizio del 189 %.

Termini procedurali, durata e applicazione

Le parti interessate possono presentare osservazioni scritte, fornire elementi di prova o chiedere di essere sentite entro 21 giorni dalla pubblicazione del regolamento. L'obbligo di registrazione scade dopo nove mesi dalla data di entrata in vigore.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. I dati personali raccolti nell'ambito della registrazione sono trattati secondo il regolamento (CE) n. 45/2001.