Ordinanza n. 109/2026 - Bari, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato, chiedendone anche la sospensione cautelare, il bando pubblicato il 20 gennaio 2026 dal Comune di Bari per l'affidamento, ai sensi dell'art. 180 d.lgs. 36/2023, di una concessione mista di lavori, forniture e servizi riguardante il tempio crematorio del cimitero monumentale di Bari e i servizi cimiteriali connessi. Sono stati impugnati anche il chiarimento n. 1, il capitolato speciale, il progetto di fattibilità tecnica ed economica con il PEF di massima, la restante documentazione di gara e la determina a contrattare. Dalla motivazione emergono, in particolare, la contestazione dell'applicabilità della moratoria prevista dall'art. 17 della legge regionale pugliese 29 settembre 2025, n. 15 e la censura relativa all'inadeguatezza del PEF di massima, asseritamente tale da rendere assolutamente impossibile la presentazione dell'offerta.

La decisione

Il TAR ha respinto l'istanza cautelare. Quanto al fumus boni iuris, ha ritenuto che non emergessero elementi chiari, immediati e apprezzabili a sostegno delle tesi della ricorrente, rilevando comunque che le questioni richiedono adeguati approfondimenti nella fase di merito. In particolare, non è stato ritenuto prima facie persuasivo il richiamo alla moratoria regionale, poiché l'intervento sembrerebbe riguardare non un nuovo impianto di cremazione o un nuovo impianto crematorio non ancora attivato, bensì l'implementazione, integrazione e adeguamento di un impianto già esistente e funzionante. Il TAR ha inoltre escluso la presenza di macroscopici elementi di inadeguatezza del PEF di massima predisposto dall'Amministrazione concedente e ha rilevato che non risultava dimostrata l'assoluta impossibilità di presentare l'offerta. La domanda cautelare è stata quindi respinta; le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 180 d.lgs. 36/2023

  Richiamato quale base normativa della procedura di affidamento della concessione mista di lavori, forniture e servizi.

• art. 17 legge regionale Puglia 29 settembre 2025, n. 15

  La moratoria regionale non è stata ritenuta prima facie applicabile a un intervento di implementazione, integrazione e adeguamento di un impianto crematorio già esistente e funzionante, anziché a un nuovo impianto non ancora attivato.

• art. 55 c.p.a.

  Richiamato quale disciplina della domanda cautelare nel processo amministrativo.

Massime di principio

• In sede cautelare, il richiamo a una moratoria prevista per nuovi impianti non appare prima facie decisivo quando l'intervento amministrativo riguarda l'implementazione, l'integrazione o l'adeguamento di un impianto già esistente e funzionante, anziché la realizzazione di un nuovo impianto non ancora attivato.
• La contestazione del piano economico-finanziario predisposto per una concessione non giustifica la sospensione cautelare in assenza di macroscopici elementi di inadeguatezza e della dimostrazione dell'assoluta impossibilità, per gli operatori economici, di presentare un'offerta.
• Quando le censure richiedono adeguati approfondimenti incompatibili con una valutazione immediata, e non emergono elementi chiari a sostegno del fumus boni iuris, l'istanza cautelare deve essere respinta, ferma la trattazione delle questioni nella sede di merito.

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