Parere n. 1812/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente deduce che il sequestro preventivo penale del manufatto avrebbe reso impossibile ottemperare all’ordine di demolizione e che il termine di 90 giorni avrebbe dovuto decorrere nuovamente dal dissequestro. Contesta inoltre la mancata considerazione dell’asserita unitarietà strutturale e funzionale del manufatto con l’abitazione, l’omessa valutazione della limitata porzione abusiva, l’indeterminatezza dell’oggetto e dell’estensione dell’acquisizione e la mancata esplicitazione dei criteri urbanistici e del calcolo dell’eventuale area ulteriore, anche rispetto al limite del decuplo della superficie utile abusiva. Il ricorso richiama altresì, come elementi di fatto, la funzione di accessibilità del manufatto, il possibile rischio di danni strutturali in caso di demolizione, il vincolo idrogeologico e il mancato riscontro comunale alle istanze difensive e di sospensione. È stata richiesta la sospensione cautelare, prospettando il rischio di grave pregiudizio per il ricorrente e la sua famiglia, che abita nell’immobile quale unica abitazione. Il Ministero ha segnalato che il ricorso non risulterebbe notificato al Comune e che non vi sarebbe prova della notifica al controinteressato.

Il parere

La Sezione accoglie esclusivamente l’istanza cautelare, ravvisando, in questa fase sommaria e senza pregiudizio per le successive valutazioni di rito e di merito, un periculum in mora grave e irreparabile: il Comune ha già accertato l’inottemperanza e preannunciato l’acquisizione dell’intera unità immobiliare, nella quale il ricorrente vive con la compagna e due figli minori e che costituisce l’unico immobile in suo possesso. Sospende quindi l’emissione del parere definitivo e dispone l’integrazione istruttoria. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà verificare, tramite il Comune, il corretto instaurarsi del contraddittorio e trasmettere entro 60 giorni dalla comunicazione del parere una relazione con deduzioni puntuali e motivate su ciascun motivo, acquisendo dal Comune la documentazione necessaria. La relazione dovrà essere previamente inviata al ricorrente, assegnandogli almeno 15 giorni per osservazioni; anche il Comune, il ricorrente e il controinteressato possono depositare anticipatamente osservazioni presso la Segreteria. Il merito e ogni questione di rito, compresa l’eccezione ministeriale sulla notifica, restano impregiudicati; la trattazione è rinviata a una successiva adunanza.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, con istanza sospensiva, proposto, con presentazione diretta, ex art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base della presentazione diretta del ricorso straordinario; il parere non svolge ulteriori considerazioni interpretative su tale norma.

• art. 31, commi 3 e 4, d.P.R. 380/2001

  Il ricorrente ha dedotto i seguenti motivi di ricorso: a. Violazione di legge, falsa applicazione dell’art. 31 commi 3 e 4 d.P.R. 380/2001, nullità/illegittimità per impossibilità di ottemperare a causa del sequestro penale;

  La norma è invocata dal ricorrente in relazione all’inottemperanza all’ordine di demolizione e alle conseguenze dell’acquisizione gratuita. La Sezione non ne decide l’interpretazione o l’applicazione, rinviando l’esame del merito dopo l’integrazione istruttoria.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, l’istanza cautelare può essere accolta in via sommaria quando l’esecuzione degli effetti repressivi prospettati nelle more possa arrecare un pregiudizio grave e irreparabile, anche in considerazione della perdita dell’unica abitazione del ricorrente e delle conseguenze per il nucleo familiare; tale valutazione non anticipa la decisione sul rito o sul merito.
• Quando il contraddittorio o la ricostruzione delle difese dell’amministrazione non risultano sufficientemente verificati, la Sezione può sospendere l’emissione del parere definitivo e disporre l’acquisizione di una relazione ministeriale puntuale sui motivi di ricorso, assicurando al ricorrente la previa conoscenza della relazione e un termine per presentare osservazioni.

Come è indicizzato