Circolare numero 214 del 9-10-1998

Decreto legislativo n. 286/1998: immigrazione, lavoro e obblighi contributivi

La circolare inquadra gli effetti previdenziali del testo unico sull’immigrazione, con particolare attenzione ai rapporti di lavoro subordinato instaurati con stranieri e alla disciplina del lavoro stagionale. L’Istituto chiarisce gli adempimenti per le sedi, la codifica aziendale, gli obblighi contributivi e la regolarizzazione delle posizioni pregresse.

Ambito di applicazione e quadro normativo

Il d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 191 del 18 agosto 1998, riordina la normativa previgente in materia di immigrazione e condizione dello straniero, abrogando alcune disposizioni delle leggi n. 943/1986 e n. 39/1990 e coordinandole con la legge n. 40/1998.

Le disposizioni si applicano ai cittadini di Stati non appartenenti all’Unione europea e agli apolidi, definiti nel testo come "stranieri". Per l’INPS risultano rilevanti gli artt. 21-27 del Titolo III, dedicati alla disciplina del lavoro e ai riflessi previdenziali dei rapporti instaurati con stranieri regolarmente soggiornanti in Italia o residenti all’estero.

Instaurazione del rapporto di lavoro subordinato

Per l’assunzione di uno straniero residente all’estero il datore di lavoro italiano o straniero regolarmente soggiornante in Italia deve presentare all’ufficio periferico del Ministero del lavoro competente una richiesta nominativa di autorizzazione al lavoro.

Il rilascio dell’autorizzazione avviene:

• nel rispetto dei limiti quantitativi e qualitativi fissati annualmente con uno o più DPCM ai sensi dell’art. 3, comma 4;
• previa verifica delle condizioni offerte al lavoratore;
• a condizione che tali condizioni non siano inferiori a quelle previste dai contratti collettivi nazionali di lavoro applicabili.

L’autorizzazione al lavoro subordinato deve essere utilizzata entro sei mesi dalla data di rilascio.

Lavoro stagionale

La disciplina del lavoro stagionale è regolata dall’art. 24 del testo unico. Il datore di lavoro, italiano o straniero regolarmente soggiornante in Italia, oppure le associazioni di categoria per conto dei propri associati, devono presentare domanda nominativa all’ufficio periferico del Ministero del lavoro competente per territorio.

In assenza di conoscenza diretta dello straniero, la richiesta può essere formulata nei confronti di persone iscritte nelle liste previste dall’art. 21, comma 5, secondo i criteri del regolamento di attuazione.

L’ufficio periferico rilascia l’autorizzazione entro 15 giorni dalla ricezione della domanda, nel rispetto del diritto di precedenza maturato. L’autorizzazione ha validità:

• minima di 20 giorni;
• massima di 6 mesi;
• fino a 9 mesi nei settori che richiedono tale estensione.

La durata può riferirsi anche a lavori di breve periodo presso diversi datori di lavoro. Il lavoratore stagionale che abbia rispettato le condizioni del permesso e sia rientrato nel Paese di provenienza alla scadenza del permesso ha diritto di precedenza per il rientro in Italia nell’anno successivo per lavoro stagionale e può convertire il permesso in permesso per lavoro subordinato a tempo determinato o indeterminato se ne ricorrono i presupposti.

Previdenza e assistenza per i lavoratori stagionali

Per i lavoratori stranieri titolari di permesso di soggiorno per lavoro stagionale, in ragione della limitata durata e specificità del rapporto, si applicano le seguenti forme di tutela obbligatoria:

• assicurazione per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti;
• assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali;
• assicurazione contro le malattie;
• assicurazione di maternità.

In sostituzione dei contributi per l’assegno per il nucleo familiare e per la disoccupazione involontaria, il datore di lavoro deve versare all’INPS un contributo pari all’importo di tali contributi e calcolato secondo le relative aliquote. La circolare segnala, per il 1998, l’aliquota del 4,09%, composta da 2,48% per CUAF e 1,61% per DS.

Tale contributo è destinato al finanziamento del Fondo nazionale per le politiche migratorie, previsto dall’art. 45 del testo unico, per interventi socio-assistenziali a favore dei lavoratori extracomunitari. Resta fermo l’obbligo del lavoratore di versare il contributo dello 0,50% previsto dall’art. 13, comma 2, della legge n. 943/1986 fino al 31 dicembre 1999.

Sulle contribuzioni relative alle prestazioni di cui alle lettere A), B) e C) si applicano inoltre le riduzioni degli oneri sociali previste per il settore di svolgimento dell’attività lavorativa.

Lavoratori rimpatriati e mantenimento della posizione assicurativa

Il testo unico conferma il principio del mantenimento dei diritti previdenziali dei lavoratori extracomunitari. Per i contributi relativi all’assicurazione per invalidità, vecchiaia e superstiti si applicano le disposizioni dell’art. 22, comma 11.

Il lavoratore extracomunitario che abbia cessato l’attività in Italia e lasci il territorio nazionale può:

• chiedere il trasferimento dei contributi all’istituto o ente assicuratore dello Stato di provenienza;
• in mancanza di accordi o convenzioni internazionali, chiedere la liquidazione dei contributi.

Resta salva la possibilità di ricostruzione della posizione contributiva in caso di successivo reingresso in Italia.

Adempimenti delle sedi INPS

Le sedi periferiche dell’Istituto devono attivare sinergie con gli uffici provinciali del lavoro per la soluzione delle questioni applicative che possano emergere.

Per i rapporti di lavoro subordinato a carattere stagionale, le SAP devono acquisire copia dell’autorizzazione rilasciata dal competente ufficio provinciale del lavoro, ai fini del corretto assolvimento degli obblighi contributivi.

Codifica delle aziende e modalità operative

Per il versamento dei contributi dovuti per lavoratori stranieri assunti con rapporti di lavoro stagionale, deve essere aperta una posizione contributiva separata, in base al settore di attività, identificata dal codice di autorizzazione "9H", con il significato di posizione separata per il versamento dei contributi previsti a favore dei lavoratori stranieri stagionali ex d.lgs. n. 286/1998.

Nelle denunce contributive DM10/2 i datori di lavoro devono:

• indicare i lavoratori stagionali stranieri nei quadri B-C secondo le modalità ordinarie;
• riportare nella casella "somme a debito del datore di lavoro" l’importo della contribuzione dovuta, comprensiva del contributo di cui all’art. 25, comma 2;
• esporre in un rigo separato il contributo dello 0,50% con il codice "M130".

Regolarizzazione dei periodi pregressi

I datori di lavoro devono regolarizzare i periodi pregressi entro il termine di scadenza degli adempimenti contributivi del terzo mese successivo all’emanazione della circolare, avvalendosi della procedura di regolarizzazione contributiva.

Se dalla regolarizzazione emergono differenze a debito, sugli importi sono dovuti interessi legali nella misura del 5% a decorrere dal giorno successivo alla scadenza dei contributi relativi al mese di marzo 1998, ossia il periodo di paga in corso alla data di entrata in vigore della legge n. 40/1998, fino alla data della regolarizzazione. Le regolarizzazioni effettuate oltre il termine assegnato sono soggette alla disciplina sanzionatoria prevista per i ritardati versamenti.