Cassazione Civile, Ordinanza n. 33217/2023 del 29/11/2023

Esito

La controversia

Un contribuente ha impugnato davanti al giudice tributario l'iscrizione a ruolo e la correlata cartella di pagamento, nonché un invito al pagamento, deducendo principalmente la mancata rituale notificazione degli atti. In primo grado il ricorso è stato respinto, ritenendosi regolare la notifica e tardive o precluse le ulteriori contestazioni sulla cartella e sul credito iscritto a ruolo. In appello è stato confermato che la controversia riguardava, in sostanza, un estratto di ruolo; la decisione è stata poi impugnata per cinque motivi: contestazione dell'efficacia probatoria di copie fotostatiche degli avvisi di ricevimento; violazione delle norme sulla notifica per mancato raggiungimento dello scopo e difetto dei requisiti dell'invito al pagamento; omessa valutazione del mancato deposito dell'originale della cartella; omessa pronuncia sulle censure; violazione del regolamento CE n. 1179/2008. La Corte di cassazione ha però rilevato d'ufficio l'inammissibilità dell'originario ricorso, poiché l'estratto di ruolo è atto interno non autonomamente impugnabile e, per impugnare il ruolo o la cartella invalidamente notificata, è necessario dimostrare uno specifico pregiudizio rientrante nei casi tipizzati dall'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, non allegato né provato dal ricorrente nei termini richiesti.

Norme richiamate

• art. 2712 c.c.

  Richiamato come norma sulla prova delle riproduzioni meccaniche, in relazione alla contestazione delle copie degli avvisi di ricevimento.

• art. 2719 c.c.

  Richiamato per la contestazione di conformità all'originale delle copie prodotte in giudizio.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato in tema di onere della prova della notifica e della conformità delle copie.

• art. 160 c.p.c.

  Richiamato in relazione alla nullità della notificazione.

• art. 214 c.p.c.

  Richiamato sulla disconoscenza delle scritture e delle copie prodotte.

• art. 156 c.p.c.

  Richiamato con riferimento al raggiungimento dello scopo dell'atto notificato.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato per la denunciata omessa pronuncia.

• art. 360, comma 1, n. 5 c.p.c.

  Richiamato per il vizio di omesso esame di fatto decisivo.

• art. 19 d.lgs. n. 546 del 1992

  Richiamato dall'Agenzia delle Entrate per sostenere la non autonomamente impugnabilità dell'estratto di ruolo.

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602 del 1973

  "L'estratto di ruolo non è impugnabile"; "Il ruolo e la cartella di pagamento che si assume invalidamente notificata sono suscettibili di diretta impugnazione" solo in presenza dei casi tipizzati

  La Corte lo applica ai processi pendenti e lo interpreta come norma che seleziona e tipizza i casi in cui l'invalida notificazione della cartella consente l'azione immediata, incidendo sull'interesse ad agire.

• art. 3-bis d.l. n. 146 del 2021

  Fonte introduttiva della modifica all'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973.

• L. n. 215 del 2021

  Legge di conversione del d.l. n. 146/2021.

• art. 80, comma 4, d.lgs. n. 50 del 2016

  Uno dei casi tassativi di pregiudizio che legittimano l'impugnazione diretta del ruolo o della cartella invalidamente notificata.

• art. 48-bis d.P.R. n. 602 del 1973

  Richiamato quale ulteriore ipotesi tipizzata di pregiudizio rilevante.

• art. 1, comma 1, lettera a), d.m. 18 gennaio 2008, n. 40

  Richiamato nel contesto delle verifiche che possono derivare dall'iscrizione a ruolo.

• art. 38, comma 2, terzo comma, c.p.c.

  Richiamato nel dispositivo processuale relativo alla pronuncia sulla domanda/impugnazione.

• art. 6 CEDU

  Richiamato solo nel vaglio di costituzionalità, ritenuto non violato secondo i precedenti delle Sezioni Unite.

• art. 1 Protocollo addizionale n. 1 CEDU

  Richiamato solo nel vaglio di costituzionalità, ritenuto non violato secondo i precedenti delle Sezioni Unite.

• art. 3 Cost.

  Richiamato nel giudizio di costituzionalità, ritenuto non violato.

• art. 24 Cost.

  Richiamato nel giudizio di costituzionalità, ritenuto non violato.

• art. 101 Cost.

  Richiamato nel giudizio di costituzionalità, ritenuto non violato.

• art. 104 Cost.

  Richiamato nel giudizio di costituzionalità, ritenuto non violato.

• art. 113 Cost.

  Richiamato nel giudizio di costituzionalità, ritenuto non violato.

• art. 117 Cost.

  Richiamato nel giudizio di costituzionalità con riferimento alla CEDU.

Massime di principio

• L'estratto di ruolo è un atto interno dell'amministrazione finanziaria e, di regola, non è autonomamente impugnabile; i vizi che lo riguardano vanno fatti valere impugnando la cartella di pagamento o l'atto impositivo in cui il ruolo si sostanzia.
• La nuova disciplina dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973 incide sull'interesse ad agire e si applica anche ai processi pendenti, richiedendo che il debitore dimostri uno specifico pregiudizio rientrante nei casi tipizzati dalla norma.
• In presenza di una disciplina sopravvenuta che tipizza i casi di tutela immediata contro ruolo o cartella invalidamente notificati, l'interesse ad agire assume natura dinamica e deve sussistere fino alla decisione, risultando onere della parte allegare e provare il pregiudizio previsto dalla legge.
• Se il contribuente non deduce nei termini lo specifico pregiudizio richiesto dalla norma per l'impugnazione diretta, il ricorso originario deve essere dichiarato inammissibile, a prescindere dalle ulteriori censure sulla notifica o sul merito della pretesa tributaria.

Come è indicizzato