Ordinanza n. 27/2026 - Bologna, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il provvedimento dello Sportello Unico per l'Immigrazione presso la Prefettura di Bologna con cui è stato revocato o definitivamente chiuso il nulla osta al lavoro subordinato relativo all'assunzione di un lavoratore straniero, nonché il conseguente diniego del visto d'ingresso adottato dal Consolato Generale d'Italia a Casablanca. Il diniego del visto era motivato dalla definitiva chiusura del nulla osta. La questione cautelare riguardava l'applicazione dell'art. 22-quinquies del d.lgs. n. 286/1998, introdotto dal d.l. n. 145/2024, in relazione a una domanda di nulla osta presentata anteriormente all'entrata in vigore della nuova disposizione. Il nulla osta originario risultava rilasciato con un'indicazione errata del nominativo del lavoratore; l'Amministrazione aveva fondato il rigetto sulla mancata conferma della richiesta relativa al nulla osta corretto, senza evidenziare ulteriori elementi ostativi. I ricorrenti hanno chiesto la sospensione cautelare degli atti impugnati.

La decisione

Il TAR ha accolto l'istanza cautelare ai fini del riesame. Ha ritenuto sussistenti i presupposti per ordinare all'Amministrazione una rivalutazione complessiva della richiesta di nulla osta, considerato che la domanda e il nulla osta originario, sebbene recante un nominativo errato, risultavano anteriori all'entrata in vigore dell'art. 22-quinquies del d.lgs. n. 286/1998, disposizione posta a base del provvedimento impugnato. Il Collegio ha inoltre rilevato che non erano stati indicati altri ostacoli al rilascio del nulla osta oltre alla mancata conferma prevista dalla nuova disposizione e ha escluso che potessero assumere rilievo eventuali profili di automazione informatica relativi al rilascio o al diniego. L'Amministrazione è stata onerata di concludere il riesame entro il 27 marzo 2026. La causa è stata rinviata alla camera di consiglio del 9 aprile 2026 per la prosecuzione del giudizio in relazione all'esito del riesame. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La disposizione è richiamata quale base normativa per la valutazione e la concessione della tutela cautelare.

• art. 22-quinquies d.lgs. n. 286/1998

  La disposizione, introdotta dal d.l. n. 145/2024, non può essere automaticamente applicata a una domanda di nulla osta presentata anteriormente alla sua entrata in vigore; l'Amministrazione deve rivalutare complessivamente la richiesta.

• d.l. n. 145/2024

  Il decreto-legge è indicato quale fonte introduttiva dell'art. 22-quinquies del d.lgs. n. 286/1998.

Massime di principio

• Una disposizione normativa sopravvenuta non può essere posta automaticamente a fondamento del rigetto di una domanda amministrativa presentata prima della sua entrata in vigore, senza verificare la disciplina applicabile ratione temporis.
• Quando il rilascio del nulla osta al lavoro subordinato sia stato pregiudicato da un errore nel nominativo del lavoratore, l'Amministrazione deve procedere a una rivalutazione complessiva della domanda, verificando concretamente la sussistenza di tutti i presupposti e degli eventuali ostacoli al rilascio.
• Il diniego amministrativo non può essere giustificato da un unico adempimento introdotto da una disciplina successiva, se l'Amministrazione non evidenzia ulteriori elementi ostativi alla definizione favorevole della domanda.
• Eventuali meccanismi di automazione informatica utilizzati per il rilascio o il diniego di un nulla osta non possono sostituire la verifica della disciplina applicabile e l'adozione di un provvedimento amministrativo legittimo e motivato.

Come è indicizzato