Sentenza del 27/12/2018 n. 33422 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La società contestava la debenza della TARSU per gli anni 2007, 2008 e 2009, sostenendo che nel magazzino al blocco 2.2 si producessero esclusivamente rifiuti da imballaggi terziari, recuperati o smaltiti autonomamente a proprie spese, e che nel magazzino al blocco 3.2, destinato al puro transito delle merci, non si producesse alcun rifiuto. Deduceva inoltre l'assenza o l'inutilizzabilità del servizio pubblico di raccolta, la violazione della normativa nazionale, costituzionale ed europea e vari vizi delle sentenze della CTR, tra cui omessa pronuncia, difetto di motivazione e violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato. Il ricorso per Cassazione era proposto cumulativamente contro tre diverse sentenze relative a periodi d'imposta, immobili e controversie differenti.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso cumulativo. Ha rilevato che il cumulo di impugnazioni contro più sentenze tributarie è ammissibile soltanto quando le controversie riguardano lo stesso rapporto d'imposta e dipendono integralmente dalla soluzione di un'identica questione di diritto, suscettibile di formare un giudicato comune. Nel caso concreto, le sentenze riguardavano annualità diverse, provvedimenti impositivi differenti, immobili diversi e motivi di ricorso non riferibili a tutte le decisioni. La Corte non ha quindi esaminato nel merito le contestazioni sulla tassabilità dei magazzini e sulla gestione dei rifiuti. La società è stata condannata al pagamento delle spese di lite, liquidate in 2.900 euro, oltre spese forfetarie e accessori di legge.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 507/1993, art. 62

  La disposizione disciplina la soggezione alla TARSU delle superfici ove si formano rifiuti, prevedendo anche ipotesi di esclusione o riduzione secondo la natura dei rifiuti e la disciplina regolamentare.

• D.Lgs. n. 507/1993, art. 72

  sulla base delle denunce presentate

  La ricorrente sosteneva che l'iscrizione a ruolo dovesse basarsi sulle denunce presentate, comprese quelle contenenti richieste di detassazione o esenzione. La Corte, tuttavia, non ha esaminato il merito di tale censura per l'inammissibilità del ricorso cumulativo.

• D.Lgs. n. 152/2006, art. 195, comma 2, lett. e)

  La società richiamava la disposizione in relazione alla disciplina degli imballaggi e degli obblighi di recupero o smaltimento dei rifiuti speciali, ma la questione è rimasta assorbita dalla declaratoria di inammissibilità.

• Regolamento comunale TARSU del Comune di Bentivoglio, artt. 16, 20-bis e 24

  Le sentenze di merito avevano disposto la determinazione della TARSU secondo l'art. 20-bis del regolamento comunale. La Cassazione non ha verificato la corretta applicazione sostanziale di tali norme.

• Art. 335 c.p.c.

  La riunione obbligatoria riguarda le impugnazioni proposte contro la medesima sentenza; non attribuisce invece automaticamente alla parte il potere di cumulare in un unico ricorso impugnazioni contro sentenze diverse.

• Art. 1, comma 2, D.Lgs. n. 546/1992

  Nel processo tributario consente il richiamo alle norme del codice di procedura civile per quanto non disciplinato, purché compatibili con il rito tributario.

• Art. 369 c.p.c.

  È stato richiamato dal Comune in relazione al deposito degli atti necessari per il ricorso per Cassazione; la Corte ha deciso l'inammissibilità sulla base del difetto del presupposto per il ricorso cumulativo, senza necessità di fondare la decisione su tale ulteriore eccezione.

• Art. 115 c.p.c.

  La ricorrente invocava il principio di non contestazione riguardo all'assenza del servizio pubblico, ma la censura non è stata esaminata nel merito.

• Art. 267 TFUE

  La società chiedeva un rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell'Unione europea sulla compatibilità della TARSU con le norme europee in materia di concorrenza, servizi e tutela ambientale. La richiesta è rimasta senza esame per l'inammissibilità del ricorso.

• Cass. SS.UU. n. 3692/2009; Cass. n. 15582/2010; Cass. n. 8075/2013; Cass. n. 4595/2017; Cass. SS.UU. n. 13916/2016

  Il ricorso cumulativo contro più sentenze tributarie è eccezionalmente ammissibile solo quando vi sia identità sostanziale del rapporto d'imposta e tutte le controversie dipendano dalla medesima questione di diritto, potenzialmente idonea a produrre un giudicato comune.

Massime di principio

• Nel processo tributario non è normalmente possibile impugnare con un unico ricorso per Cassazione più sentenze relative ad annualità, immobili o atti impositivi diversi, salvo che tutte le controversie dipendano dalla stessa identica questione giuridica e riguardino sostanzialmente il medesimo rapporto d'imposta.
• La mera identità delle parti o la presenza di temi simili, come la tassabilità dei rifiuti o l'applicazione dello stesso regolamento comunale, non è sufficiente a rendere ammissibile il ricorso cumulativo.
• I motivi di ricorso devono essere riferibili con chiarezza a ciascuna sentenza impugnata; motivi rivolti solo ad alcune decisioni rafforzano il rischio di inammissibilità dell'impugnazione cumulativa.
• Quando il ricorso è dichiarato inammissibile per ragioni processuali, la Corte può non esaminare le questioni sostanziali, anche se potenzialmente rilevanti, come l'esenzione TARSU per rifiuti speciali, l'assenza del servizio pubblico o lo smaltimento autonomo degli imballaggi.
• Per contestare efficacemente la TARSU o tributi analoghi occorre documentare distintamente, per ogni annualità e superficie, la tipologia dei rifiuti prodotti, l'eventuale esclusione dalla privativa comunale, lo smaltimento autonomo e le denunce presentate all'ente.
• In situazioni analoghe è prudente proporre impugnazioni separate, oppure verificare preventivamente che ricorrano tutti i presupposti rigorosi per il cumulo processuale.