Sentenza del 04/02/2015 n. 1983 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La società aveva impugnato l'avviso di accertamento ICI relativo all'anno 1999, riguardante fabbricati e costruzioni realizzati su area demaniale concessa per la gestione di uno stabilimento balneare. Il Comune sosteneva che la società fosse soggetto passivo ICI, in quanto titolare di un diritto reale di superficie sui manufatti, oppure comunque in base alla disciplina applicabile ai concessionari di aree demaniali. Contestava inoltre la qualificazione catastale degli immobili nella categoria E/9, la mancata attribuzione della rendita e la possibilità di determinare autonomamente la base imponibile mediante stima dell'Ufficio tecnico comunale.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso del Comune. I quesiti di diritto formulati nei sei motivi erano, salvo profili parziali, generici, astratti o privi di collegamento adeguato con la fattispecie concreta. Inoltre, alcuni motivi cumulavano vizi di violazione di legge e di motivazione senza formulare il necessario quesito di diritto e il distinto momento di sintesi richiesti dall'art. 366-bis c.p.c. Il ricorso non rispettava neppure il requisito di autosufficienza, perché non riportava adeguatamente gli elementi essenziali dell'avviso di accertamento e delle norme poste a fondamento della pretesa tributaria. È rimasta quindi ferma la sentenza della CTR Toscana che aveva accolto l'impugnazione della società e ritenuto illegittimo l'avviso ICI per il 1999. Le spese sono state compensate tra le parti costituite; nulla è stato disposto nei confronti dell'Agenzia del Territorio, non costituita.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 3

  La norma individua i soggetti passivi ICI. La Corte richiama il principio secondo cui, in caso di proprietà superficiaria, l'assoggettamento all'ICI derivava già dal testo originario della disposizione.

• D.Lgs. n. 446 del 1997, art. 58, comma 1

  La disposizione ha espressamente ricompreso il titolare del diritto di superficie tra i soggetti passivi ICI, con carattere ritenuto meramente interpretativo dalla giurisprudenza richiamata.

• Legge n. 388 del 2000, art. 18

  La norma, applicabile dal 2001, è stata oggetto della contestazione relativa alla decorrenza dell'assoggettamento ICI dei concessionari di aree demaniali. La sentenza non decide nel merito tale questione, poiché il ricorso è dichiarato inammissibile.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, artt. 5 e 7

  Le disposizioni riguardano, rispettivamente, la determinazione della base imponibile e le esenzioni ICI. Anche le censure fondate su tali norme non sono state esaminate nel merito per l'inammissibilità dei quesiti.

• Codice civile, artt. 934, 952, 953, 954, 955 e 956

  Le norme disciplinano l'accessione e il diritto di superficie. Il Comune le invocava per sostenere che il concessionario fosse titolare di un diritto reale sui manufatti, ma la censura non è stata validamente esaminata per carenze formali del ricorso.

• Art. 366-bis c.p.c.

  Nel regime processuale applicabile, imponeva la formulazione di quesiti di diritto specifici e, per le censure motivazionali, di un distinto momento di sintesi sul fatto controverso e decisivo. Quesiti generici, astratti o non collegati alla decisione impugnata comportano l'inammissibilità del motivo.

• Art. 360 c.p.c.

  Disciplina i motivi di ricorso per cassazione. La sentenza ribadisce che la denuncia congiunta di violazione di legge e vizio motivazionale richiede il rispetto dei distinti requisiti formali previsti per ciascun vizio.

• Art. 53 Cost.

  Il principio della capacità contributiva è stato invocato dal Comune per sostenere l'obbligo di imposizione, ma la relativa censura è stata ritenuta astratta e non esaminata nel merito.

Massime di principio

• Nel ricorso per cassazione i motivi devono essere specifici, autosufficienti e strettamente collegati alla decisione impugnata; quesiti formulati come richieste astratte di interpretazione della legge possono determinare l'inammissibilità.
• Quando si denunciano contemporaneamente violazione di legge e vizio di motivazione, occorre rispettare i requisiti propri di entrambe le censure, indicando separatamente la questione giuridica e il fatto decisivo controverso.
• La Cassazione non esamina normalmente il merito della controversia se il ricorso è processualmente inammissibile; anche una possibile tesi sostanzialmente fondata può rimanere senza esame per difetti di formulazione.
• In materia tributaria, l'ente impositore deve indicare con precisione nell'avviso di accertamento e nel successivo giudizio il fondamento normativo della pretesa, il presupposto impositivo e i criteri di determinazione della base imponibile.
• Per i manufatti realizzati su area demaniale, la soggettività passiva ICI dipende dalla natura del rapporto concessorio e dall'eventuale esistenza di un diritto reale di superficie; la sola realizzazione materiale dei fabbricati non risolve automaticamente la questione.
• La qualificazione catastale, l'assenza di rendita e l'eventuale stima autonoma dell'immobile sono questioni distinte dalla titolarità del presupposto impositivo e devono essere dimostrate e contestate secondo le specifiche regole applicabili.