Cassazione Civile, Ordinanza n. 16659/2025 del 22/06/2025

Esito

La controversia

Il contribuente aveva impugnato davanti al giudice tributario un estratto di ruolo richiesto nel 2014 e le cartelle di pagamento sottostanti, deducendo di esserne venuto a conoscenza solo tramite l'estratto e assumendo che le cartelle non fossero state ritualmente notificate. Il giudice di primo grado aveva dichiarato in parte il difetto di giurisdizione e per il resto rigettato il ricorso; la commissione tributaria regionale aveva confermato il rigetto. In Cassazione il ricorrente ha proposto quattro motivi, ma il testo dell'ordinanza non ne riporta il contenuto analitico: la decisione si concentra invece sulla sopravvenuta disciplina dell'impugnabilità dell'estratto di ruolo e sulla giurisprudenza delle Sezioni Unite e della Corte costituzionale, per affermare che l'azione era ormai inammissibile perché non risultava allegato un pregiudizio concreto tra quelli tipizzati dalla legge.

La decisione

La Corte, richiamando l'art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 come modificato, la sentenza delle Sezioni Unite n. 26283/2022, la sentenza della Corte costituzionale n. 190/2023 e la successiva conferma delle Sezioni Unite n. 12459/2024, ha ritenuto che l'estratto di ruolo non sia di regola impugnabile e che la diretta impugnazione del ruolo/cartella asseritamente invalidamente notificata sia ammessa solo in presenza di specifici pregiudizi. Poiché in atti non risultava alcuna prova di un pregiudizio attuale quale pignoramento, intimazione di pagamento o perdita di benefici nei rapporti con la PA, la sentenza impugnata è stata cassata senza rinvio e il ricorso dichiarato inammissibile, salva la parte in cui era già stata declinata la giurisdizione in favore del giudice ordinario. Le spese sono state compensate per tutti i gradi di giudizio.

Norme richiamate

• art. 12 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  L'estratto di ruolo non è impugnabile; il ruolo e la cartella di pagamento asseritamente invalidamente notificata sono direttamente impugnabili solo se il debitore dimostra che dall'iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio, nei casi tipizzati dalla norma.

• art. 3-bis d.l. 21 ottobre 2001, n. 146

  Ha introdotto la modifica dell'art. 12 del d.P.R. n. 602/1973 poi convertita con legge n. 215/2021.

• l. 17 dicembre 2021, n. 215

  Ha convertito il d.l. n. 146/2021, confermando la novella sull'impugnazione dell'estratto di ruolo.

• art. 80, comma 4, d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50

  È richiamato come uno dei casi in cui il pregiudizio da iscrizione a ruolo può rilevare, con riferimento alla partecipazione a procedure di appalto.

• art. 48-bis d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  È richiamato quale ipotesi in cui l'iscrizione a ruolo può pregiudicare la riscossione di somme dovute da soggetti pubblici.

• d.lgs. n. 110/2024

  Ha ulteriormente confermato l'interpretazione restrittiva, sostituendo il primo comma del comma 4-bis dell'art. 12 del d.P.R. n. 602/1973 con la previsione che l'estratto di ruolo non è impugnabile, salvo i casi di pregiudizio.

• Costituzione

  Le questioni di legittimità costituzionale sono state dichiarate inammissibili perché la soluzione del problema richiede un intervento normativo di sistema rimesso alla discrezionalità del legislatore.

Massime di principio

• In tema di riscossione mediante ruolo, l'estratto di ruolo non è autonomamente impugnabile; la tutela giurisdizionale contro la cartella asseritamente non notificata è ammessa solo nei casi espressamente previsti dalla legge.
• L'interesse ad agire nell'impugnazione del ruolo o della cartella conosciuti tramite estratto di ruolo sussiste solo se il contribuente deduce e dimostra un pregiudizio concreto e attuale derivante dall'iscrizione a ruolo.
• La mera allegazione della mancata notifica della cartella non basta a fondare l'impugnazione dell'estratto di ruolo in difetto dei presupposti tipizzati dal legislatore.
• Quando il giudizio sia stato introdotto in violazione del nuovo perimetro legale di impugnabilità, la causa deve essere dichiarata inammissibile perché non proponibile.
• La disciplina restrittiva dell'impugnazione dell'estratto di ruolo è stata ritenuta compatibile con la tutela giurisdizionale, poiché eventuali vuoti di protezione richiedono una scelta di sistema rimessa al legislatore.

Come è indicizzato