Regolamento (UE) 2016/462

Regolamento di esecuzione (UE) 2016/462 – modifica del regolamento (CE) n. 324/2008

Il regolamento interviene sul quadro procedurale delle ispezioni della Commissione nel settore della sicurezza marittima, aggiornando le regole operative del regolamento (CE) n. 324/2008. La ratio, espressa nei considerando, è assicurare controlli più coerenti, trasparenti ed efficaci sull’applicazione del regolamento (CE) n. 725/2004 e della direttiva 2005/65/CE, anche alla luce dell’esperienza maturata dal 2008 e delle esigenze di cooperazione con Stati membri, EMSA e, nel SEE, ispettori EFTA.

Ambito e finalità delle ispezioni

L’"ispezione della Commissione" è definita come l’esame dei sistemi nazionali di controllo della qualità, delle misure, delle procedure e delle strutture in materia di sicurezza marittima esistenti negli Stati membri, finalizzato a verificare l’osservanza del regolamento (CE) n. 725/2004 e l’attuazione della direttiva 2005/65/CE. L’esame può comprendere porti, impianti portuali, navi, autorità competenti, società e organismi di sicurezza riconosciuti, nei limiti delle definizioni richiamate dal regolamento modificato.

Cooperazione istituzionale e supporto operativo

Gli Stati membri sono tenuti a cooperare con la Commissione nelle fasi di preparazione, svolgimento e rendicontazione delle ispezioni. Devono inoltre proteggere in modo rigoroso il preavviso di ispezione, comunicandolo solo a chi deve conoscerlo. La Commissione può avvalersi di ispettori nazionali qualificati messi a disposizione dagli Stati membri, che devono essere richiesti di regola con almeno due mesi di anticipo; l’EMSA fornisce assistenza tecnica tramite esperti che partecipano alle ispezioni e alle attività preparatorie e successive.

Requisiti degli ispettori e formazione

Il regolamento rafforza i requisiti professionali degli ispettori della Commissione, richiedendo conoscenze pratiche delle tecnologie e tecniche di sicurezza, delle operazioni oggetto di esame, delle regole di salute e sicurezza in ambiente marittimo e delle principali disposizioni legislative applicabili. Gli ispettori devono completare una formazione specifica e aggiornarsi almeno ogni cinque anni. È prevista inoltre l’esclusione dai futuri incarichi ispettivi per chi, in una precedente ispezione, abbia tenuto un comportamento o prestazioni non conformi alle prescrizioni del regolamento.

Preavviso, documentazione e svolgimento delle ispezioni

La Commissione deve notificare la data dell’ispezione al punto di contatto dello Stato membro interessato con almeno sei settimane di anticipo, potendo inviare anche un questionario preliminare e chiedere documenti da trasmettere almeno due settimane prima. In circostanze eccezionali che possano incidere significativamente sulla sicurezza marittima nell’Unione, il preavviso può essere ridotto fino a due settimane, previa consultazione del punto di contatto. Gli Stati membri devono inoltre garantire l’accesso tempestivo alla documentazione di sicurezza rilevante, inclusi programmi nazionali, relazioni di controllo, valutazioni e piani di sicurezza, registri di formazione e orientamenti attuativi nazionali.

Ispezioni delle navi: coordinamento e continuità

Per le navi battenti bandiera di uno Stato membro, la Commissione informa il punto di contatto competente quando la nave può essere ispezionata durante la permanenza in porto. Se l’ispezione coinvolge una nave battente bandiera di uno Stato membro diverso da quello oggetto del controllo, la Commissione coordina gli aspetti pratici con lo Stato di bandiera. È inoltre disciplinata la partecipazione a ispezioni o verifiche di navi in luoghi al di fuori dell’Unione europea, per i quali la Commissione e il punto di contatto adottano le disposizioni necessarie per operare con il rappresentante dello Stato di bandiera.

Le ispezioni devono seguire un metodo uniforme e gli ispettori devono essere sempre accompagnati da un rappresentante della competente autorità interessata, senza compromettere l’efficacia dei controlli. Si prescrive anche di limitare al massimo l’impatto sulle operazioni commerciali: se possibile e con accordo preventivo dello Stato di bandiera e del comandante, l’ispezione iniziata in porto può proseguire dopo la partenza della nave. Per i servizi di linea internazionali tra più Stati membri, il controllo può estendersi alle operazioni di imbarco e sbarco a fine tratta.

Esiti, relazioni e misure correttive

Gli esiti delle ispezioni sono classificati in cinque categorie: conformità, conformità con raccomandazione di miglioramenti, difformità, grave difformità e mancata conferma. La relazione d’ispezione deve descrivere in modo dettagliato i risultati rientranti nelle categorie di difformità, grave difformità, conformità con raccomandazione di miglioramenti e mancata conferma, potendo includere raccomandazioni di interventi correttivi.

Se uno Stato membro propone misure correttive immediate per una grave difformità, deve informare tempestivamente la Commissione prima della pubblicazione della relazione. Se sono adottate soltanto misure provvisorie, lo Stato membro deve indicare anche il termine per le misure definitive. Quando la grave difformità richiede un intervento ai sensi dell’articolo 16, il capo del nucleo ispettivo deve informare immediatamente per iscritto i punti di contatto interessati.

Riservatezza delle informazioni

Il regolamento rafforza la tutela delle informazioni ottenute nel corso delle ispezioni. La Commissione deve proteggere le informazioni classificate cui accede o che riceve dagli Stati membri, e questi ultimi devono adottare misure equivalenti secondo la propria normativa nazionale. È ammesso anche lo scambio di informazioni sensibili ma non classificate, purché esse siano protette adeguatamente e condivise solo in base al principio della necessità di conoscere.

Programma di ispezioni e ruolo del comitato

La Commissione deve consultare il comitato sulle priorità del programma di ispezioni, informarlo periodicamente sullo stato di attuazione e sui risultati e condividere con gli Stati membri le buone pratiche emerse. Le relazioni di ispezione sono normalmente rese disponibili al comitato dopo la risposta dello Stato membro ex articolo 12, paragrafo 1, e quando il fascicolo viene archiviato.

Gravi difformità con impatto sull’Unione

Quando l’ispezione evidenzia gravi difformità che incidono sul livello generale di sicurezza marittima nell’Unione e non sono risolvibili immediatamente, neppure con misure correttive provvisorie, la Commissione deve informare gli altri Stati membri dopo aver comunicato la grave difformità allo Stato membro interessato.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.