Direttiva 2001/113

Confetture, gelatine e marmellate di frutta e crema di marroni destinate all’alimentazione umana

La direttiva 2001/113/CE rifonde la precedente disciplina settoriale e uniforma, nell’ottica del mercato interno, definizioni, composizione, ingredienti ammessi ed etichettatura dei prodotti a base di frutta e della crema di marroni. Il legislatore europeo richiama la necessità di garantire la libera circolazione, evitare disparità nazionali e coordinare la normativa speciale con quella generale in materia di etichettatura e additivi alimentari.

Obiettivi e ratio normativa

La direttiva nasce per semplificare le direttive verticali sui prodotti alimentari, limitandosi ai requisiti fondamentali necessari affinché i prodotti possano circolare liberamente nel mercato interno. I considerando evidenziano che la precedente direttiva 79/693/CEE aveva già perseguito la fissazione di definizioni e norme comuni per prevenire concorrenza sleale e tutela del consumatore; la nuova direttiva aggiorna tale impostazione e la rende più accessibile attraverso un testo rifuso.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 delimita l’ambito ai prodotti definiti nell’allegato I. Restano esclusi i prodotti destinati alla fabbricazione di prodotti da forno fini, pasticceria o biscotteria. La disciplina riguarda quindi i prodotti finiti immessi sul mercato come confetture, confetture extra, gelatine, gelatine extra, marmellate, marmellate-gelatine e crema di marroni.

Definizioni e requisiti di composizione

L’allegato I contiene le definizioni tecniche dei prodotti e i relativi requisiti quantitativi minimi. In particolare:

• la confettura è una miscela gelificata di zuccheri, polpa e/o purea di frutta e acqua, con un minimo di 350 g di polpa e/o purea per 1.000 g di prodotto finito, salvo minimi diversi per talune specie;
• la confettura extra richiede 450 g di polpa per 1.000 g, con minimi specifici per alcune frutte e con esclusione, per la produzione con altri frutti, di mele, pere, prugne a nocciolo aderente, meloni, angurie, uva, zucche, cetrioli e pomodori;
• la gelatina e la gelatina extra sono ottenute da succo e/o estratto acquoso di frutta, con quantitativi minimi equivalenti a quelli previsti per confettura e confettura extra;
• la marmellata è un prodotto ottenuto da agrumi, con almeno 200 g di agrumi per 1.000 g di prodotto finito, di cui almeno 75 g provenienti dall’endocarpo;
• la marmellata-gelatina deve essere priva totalmente di sostanze insolubili, salvo eventuali esigue quantità di scorza finemente tagliata;
• la crema di marroni deve contenere non meno di 380 g di purea di marroni (Castanea sativa) per 1.000 g di prodotto finito.

L’allegato I, parte II, richiede inoltre un tenore di sostanza secca solubile almeno pari al 60%, misurato al rifrattometro, salvo i prodotti in cui gli zuccheri siano sostituiti in tutto o in parte da edulcoranti. Gli Stati membri possono autorizzare, in casi particolari, denominazioni riservate per prodotti con tenore inferiore al 60% nel rispetto della direttiva 2000/13/CE.

Etichettatura e denominazioni di vendita

L’articolo 2 coordina la direttiva con la direttiva 2000/13/CE sull’etichettatura degli alimenti e introduce prescrizioni specifiche. Le denominazioni di vendita dell’allegato I sono riservate ai prodotti corrispondenti e devono essere usate nel commercio per designarli. In aggiunta:

• la denominazione deve essere completata dall’indicazione del frutto o dei frutti utilizzati, in ordine decrescente di peso delle materie prime;
• per prodotti ottenuti da tre o più frutti è ammessa la formula "frutti misti", o una formula simile, oppure l’indicazione del numero di frutti;
• l’etichetta deve indicare il contenuto di frutta come "... grammi di frutta per 100 grammi" di prodotto finito, con eventuale detrazione dell’acqua usata per gli estratti acquosi;
• deve essere indicato il tenore totale di zuccheri come "zuccheri ... grammi per 100 grammi", calcolato come valore rifrattometrico del prodotto finito a 20 °C con tolleranza di ± 3 gradi rifratto metrici;
• tale indicazione sullo zucchero non è richiesta se l’informazione nutrizionale sugli zuccheri figura già in etichetta ai sensi della direttiva 90/496/CEE;
• le indicazioni sul contenuto di frutta e zuccheri devono comparire, in caratteri chiaramente leggibili, nello stesso campo visivo della denominazione di vendita;
• se il tenore residuo di anidride solforosa supera 10 mg/kg, la sua presenza deve essere menzionata nell’elenco degli ingredienti, in deroga all’articolo 6, paragrafo 4, della direttiva 2000/13/CE.

Ingredienti consentiti e materie prime

L’articolo 4 dispone che, per produrre i beni dell’allegato I, possono essere usati soltanto gli ingredienti dell’allegato II e le materie prime conformi all’allegato III, salvo quanto previsto dalla direttiva 89/107/CEE sugli additivi alimentari e dalle misure di attuazione della stessa. L’allegato II elenca i componenti addizionali autorizzati, tra cui miele, succhi e scorze di agrumi, succhi di piccoli frutti rossi, succo di barbabietola rossa, oli essenziali di agrumi, pectina liquida, oli e grassi commestibili come antischiumogeni, sostanze alcoliche, vino, vino liquoroso, noci, erbe aromatiche, spezie, vaniglia, estratti di vaniglia e vanillina.

L’allegato III definisce inoltre nozioni essenziali come frutto, polpa, purea, estratto acquoso e zuccheri autorizzati. Sono ammessi trattamenti di calore o di freddo, liofilizzazione e concentrazione; per le materie prime destinate ai prodotti extra è consentito, entro i limiti della direttiva 95/2/CE, l’uso di anidride solforosa o di taluni sali come ausilio di fabbricazione. Sono previste regole specifiche anche per albicocche, prugne e scorze di agrumi.

Margini di discrezionalità degli Stati membri

Pur essendo una direttiva di armonizzazione, il testo lascia alcuni margini agli Stati membri. In particolare:

• possono autorizzare, per taluni casi particolari, denominazioni riservate per prodotti con tenore di sostanza secca solubile inferiore al 60%;
• possono mantenere, in coerenza con le tradizioni nazionali, talune disposizioni già esistenti che consentono la commercializzazione di prodotti con tenore ridotto di zucchero, come richiamato nei considerando;
• restano competenti a scegliere la forma e i mezzi di recepimento, nel rispetto del risultato imposto dalla direttiva.

Divieto di norme nazionali aggiuntive

L’articolo 3 impone agli Stati membri di astenersi dall’adottare per i prodotti disciplinati disposizioni nazionali non previste dalla direttiva. La clausola mira a prevenire nuove barriere tecniche alla libera circolazione e a preservare l’uniformità della disciplina.

Recepimento, decorrenza e periodo transitorio

L’articolo 8 impone il recepimento entro il 12 luglio 2003. Gli Stati membri devono informare immediatamente la Commissione delle misure adottate. Le disposizioni nazionali devono essere applicate in modo da:

• autorizzare l’immissione in commercio dei prodotti conformi alla direttiva dal 12 luglio 2003;
• vietare l’immissione in commercio dei prodotti non conformi dal 12 luglio 2004.

È prevista una clausola di salvaguardia transitoria: i prodotti non conformi ma etichettati prima del 12 luglio 2004 in conformità alla direttiva 79/693/CEE possono continuare a essere commercializzati fino a esaurimento delle scorte. Le misure nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o essere accompagnate da tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale.

Abrogazione della disciplina previgente e comitologia

L’articolo 7 abroga la direttiva 79/693/CEE a decorrere dal 12 luglio 2003; i riferimenti alla direttiva abrogata si intendono fatti alla nuova direttiva. L’articolo 5 prevede che gli adeguamenti della direttiva alla normativa generale sui prodotti alimentari e al progresso tecnico siano adottati secondo la procedura di regolamentazione dell’articolo 6, paragrafo 2. Quest’ultimo rinvia al comitato permanente per i prodotti alimentari e alla decisione 1999/468/CE, fissando a tre mesi il termine di cui all’articolo 5, paragrafo 6, di tale decisione.

Entrata in vigore

L’articolo 9 stabilisce che la direttiva entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. L’articolo 10 ne indica gli Stati membri come destinatari.