Sentenza n. 2254/2026 - Catania, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva presentato nel 2004 al Comune un’istanza di sanatoria ai sensi della l. n. 326/2003 per la costruzione di una camera con bagno pertinenziale a un’abitazione, ultimata nel 2000, e aveva successivamente richiesto alla Soprintendenza il parere paesaggistico. La Soprintendenza, con atto del 16 febbraio 2023, esprimeva parere contrario al mantenimento delle opere. Il ricorso deduceva: 1) vizio di notificazione, poiché l’atto era stato comunicato al solo tecnico, e difetto di motivazione per il richiamo non allegato a una circolare amministrativa; 2) violazione dell’art. 10-bis l. n. 241/1990 per omessa comunicazione dei motivi ostativi; 3) violazione della disciplina del terzo condono, difetto di istruttoria, carenza di interesse pubblico e illogicità, per mancata valutazione concreta delle opere e per la natura relativa del vincolo paesaggistico; 4) violazione dell’art. 17 l.r. n. 4/2003, per asserita formazione del silenzio-assenso decorso il termine di 180 giorni; 5) violazione del principio di uguaglianza e disparità di trattamento rispetto ad altre istanze definite positivamente prima della sentenza della Corte costituzionale n. 252/2022. In corso di causa il ricorrente deduceva inoltre la rilevanza di una domanda di accertamento di compatibilità paesaggistica e di una successiva istanza di permesso di costruire in sanatoria.

La decisione

Il TAR ha rigettato integralmente il ricorso. Il primo motivo è stato ritenuto infondato: il ricorrente aveva eletto domicilio presso il tecnico, sicché la comunicazione presso tale domicilio era corretta; comunque, l’eventuale vizio di notificazione non avrebbe inciso sulla validità dell’atto, avendo la comunicazione raggiunto il proprio scopo e rilevando, al più, sul decorso del termine per impugnare. È stata ritenuta legittima anche la motivazione per relationem mediante richiamo alla circolare, non essendo necessaria la materiale allegazione dell’atto richiamato quando questo sia individuato e reso disponibile all’interessato mediante accesso. Il secondo motivo è stato respinto perché, nell’esame di un’istanza di condono caratterizzata da attività vincolata, l’omissione del preavviso di rigetto ex art. 10-bis l. n. 241/1990 è ininfluente ai sensi dell’art. 21-octies, non potendo il contenuto dell’atto essere diverso. Il terzo motivo è stato respinto in quanto le opere, consistenti nella costruzione di una camera con bagno, erano state realizzate dopo l’imposizione del vincolo paesaggistico, risalente almeno al 1966, e non rientravano tra gli interventi di minore rilevanza sanabili ai sensi dell’art. 32, comma 27, lett. d), d.l. n. 269/2003. Il TAR ha richiamato la sentenza della Corte costituzionale n. 252/2022, secondo cui il rinvio operato dalla legislazione siciliana all’art. 32 d.l. n. 269/2003 comprende anche i limiti sostanziali del terzo condono: la presenza di un vincolo paesaggistico, anche relativo, è ostativa quando il vincolo sia anteriore all’opera, salvo il concorso delle condizioni previste dalla norma, tra cui la minore rilevanza dell’intervento e il parere favorevole dell’autorità preposta alla tutela. Il quarto motivo è stato respinto perché l’art. 17 l.r. n. 4/2003 riguarda procedure di condono diverse da quella oggetto di causa e, comunque, presuppone l’attivazione dello speciale procedimento previsto dalla norma, non verificatasi nel caso concreto; non si era quindi formato alcun silenzio-assenso. Il quinto motivo è stato respinto perché la disparità di trattamento presuppone attività discrezionale e situazioni identiche, mentre nella fattispecie l’amministrazione esercitava un’attività vincolata alla luce della sentenza costituzionale e del nuovo quadro normativo. Le successive domande di compatibilità paesaggistica e di sanatoria edilizia sono state ritenute irrilevanti, trattandosi di procedimenti autonomi e futuri, non idonei a incidere sulla legittimità dell’atto impugnato. Le spese sono state integralmente compensate per la complessità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 32, comma 27, lett. d), d.l. n. 269/2003, convertito dalla l. n. 326/2003

  Le opere abusive non sono comunque suscettibili di sanatoria qualora siano state realizzate su immobili soggetti a vincoli [...] qualora istituiti prima della esecuzione di dette opere, in assenza o in difformità del titolo abilitativo edilizio e non conformi alle norme urbanistiche e alle prescrizioni degli strumenti urbanistici.

  La disposizione opera anche in presenza di vincoli paesaggistici relativi e rende sanabili le opere vincolate solo quando ricorrano congiuntamente le condizioni individuate dalla giurisprudenza, tra cui la preesistenza dell’opera al vincolo, la conformità urbanistica, la minore rilevanza dell’intervento e il parere favorevole dell’autorità tutoria.

• art. 24 l.r. Sicilia n. 15/2004

  Il rinvio regionale all’art. 32 d.l. n. 269/2003 è integrale e comprende anche i limiti sostanziali alla sanatoria previsti dalla disciplina statale del terzo condono.

• art. 3 l. n. 241/1990

  Il concetto di disponibilità [...] non richiede [...] che l’atto amministrativo menzionato per relationem sia unito imprescindibilmente al documento o che il suo contenuto sia riportato testualmente nel corpo motivazionale.

  La motivazione per relationem è legittima quando individua l’atto richiamato e lo rende disponibile all’interessato, anche mediante accesso ai documenti; la mancata allegazione non determina di per sé l’illegittimità.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  Il preavviso di rigetto può risultare ininfluente nei procedimenti vincolati quando sia dimostrato che il contenuto dell’atto non avrebbe potuto essere diverso.

• art. 21-octies l. n. 241/1990

  L’omissione del preavviso di rigetto non comporta l’annullamento dell’atto quando, per la natura vincolata del potere e per la concreta fattispecie, l’amministrazione non avrebbe potuto adottare una decisione diversa.

• art. 17 l.r. Sicilia n. 4/2003

  La disciplina del silenzio-assenso e dello speciale procedimento di definizione previsto dalla norma non si applica automaticamente alle istanze relative al terzo condono disciplinato dalla l. n. 326/2003; occorre che ricorra la specifica fattispecie normativa e che sia stato attivato il relativo procedimento.

• sentenza Corte costituzionale n. 252/2022

  È stata dichiarata l’illegittimità della normativa regionale siciliana nella parte in cui consentiva il terzo condono in presenza di vincoli relativi; il rinvio regionale alla disciplina statale comprende il limite ostativo derivante dall’art. 32, comma 27, lett. d), d.l. n. 269/2003.

• art. 1, comma 39, l. n. 308/2004

  La domanda di accertamento di compatibilità paesaggistica attiva un procedimento distinto dalla speciale disciplina del condono edilizio e la sua presentazione non incide sulla legittimità di un precedente diniego.

Massime di principio

• Nel terzo condono edilizio, le opere abusive realizzate in area sottoposta a vincolo paesaggistico sono sanabili solo se ricorrono congiuntamente le condizioni previste dall’art. 32, comma 27, lett. d), d.l. n. 269/2003, tra cui la preesistenza dell’opera al vincolo, la conformità urbanistica, la riconducibilità dell’intervento alle opere di minore rilevanza e il parere favorevole dell’autorità preposta alla tutela.
• Il limite alla sanatoria previsto dall’art. 32, comma 27, lett. d), d.l. n. 269/2003 opera anche in presenza di un vincolo paesaggistico relativo e non soltanto di un vincolo comportante inedificabilità assoluta, quando il vincolo sia stato imposto prima della realizzazione dell’opera.
• Il rinvio della legislazione siciliana all’art. 32 d.l. n. 269/2003 comprende integralmente anche i limiti sostanziali alla condonabilità stabiliti dalla disciplina statale del terzo condono; la normativa regionale non può essere interpretata nel senso di consentire la sanatoria in contrasto con tali limiti.
• Nei procedimenti vincolati, l’omessa comunicazione dei motivi ostativi ex art. 10-bis l. n. 241/1990 non determina l’annullamento del provvedimento quando risulti che il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso, ai sensi dell’art. 21-octies l. n. 241/1990.
• La motivazione per relationem è legittima quando l’atto richiamato sia puntualmente individuato e reso disponibile all’interessato, anche mediante accesso ai documenti; la sua mancata materiale allegazione o trascrizione integrale non vizia di per sé il provvedimento.
• La presentazione di una successiva domanda di compatibilità paesaggistica o di sanatoria edilizia, riferita a un procedimento autonomo, non incide sulla legittimità del precedente diniego impugnato né ne determina automaticamente la caducazione.

Come è indicizzato