Sentenza n. 3756/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'accertamento di inottemperanza e il conseguente provvedimento sanzionatorio, deducendo anzitutto di non avere mai ricevuto la notificazione dell'ordinanza di demolizione della piscina né del precedente accertamento della violazione urbanistica. Ha inoltre sostenuto di non essere il committente dell'opera abusiva e di non essere proprietario, possessore o detentore dell'immobile. Il Comune ha affermato che l'ordinanza di demolizione n. 15/2019 era stata notificata il 22 maggio 2019, richiamando la relativa relata di notifica, ma non ha prodotto in giudizio né copia dell'ordinanza di demolizione né la prova della sua notificazione al ricorrente.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato entrambi gli atti impugnati. Ha ritenuto decisiva la mancata prova della notificazione al ricorrente dell'ordinanza di demolizione e del precedente accertamento della violazione urbanistica. L'ordine di demolizione e l'acquisizione al patrimonio comunale sono sanzioni distinte, riferite rispettivamente all'abuso edilizio e alla successiva inottemperanza. L'acquisizione presuppone necessariamente che l'ordine di demolizione sia stato notificato al proprietario, poiché l'ordine è un atto recettizio la cui efficacia nei confronti del destinatario dipende dalla regolare notificazione. L'omessa notificazione non rende di per sé illegittimo l'ordine, ma ne impedisce l'efficacia nei confronti del soggetto pretermesso; non decorrono quindi né il termine per adempiere o impugnare né quello per l'acquisizione gratuita. In assenza di notificazione l'amministrazione non può accertare l'inottemperanza né trascrivere l'acquisizione nei confronti del proprietario non raggiunto dall'ordine. Il Comune è stato condannato alla rifusione delle spese di lite, liquidate in 1.500 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  La sanzione pecuniaria e l'acquisizione al patrimonio comunale conseguono all'inottemperanza all'ordine di demolizione, ma richiedono che l'ordine sia efficace nei confronti del destinatario mediante regolare notificazione.

Massime di principio

• L'ordine di demolizione di un abuso edilizio è un atto recettizio: la sua efficacia nei confronti del destinatario è subordinata alla regolare notificazione.
• L'acquisizione gratuita dell'opera abusiva al patrimonio comunale presuppone indefettibilmente la preventiva notificazione dell'ordine di demolizione al proprietario o a uno dei comproprietari interessati.
• L'omessa notificazione dell'ordine di demolizione non ne determina automaticamente l'illegittimità, ma impedisce che esso produca effetti nei confronti del soggetto non raggiunto e preclude l'accertamento della sua inottemperanza.
• In mancanza di notificazione dell'ordine di demolizione, non decorrono nei confronti del destinatario né il termine per adempiere o impugnare né il termine per l'acquisizione dell'opera abusiva; l'amministrazione non può pertanto disporre o trascrivere l'acquisizione nei suoi confronti.

Come è indicizzato