Ordinanza n. 2826/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. chiedendo l'accertamento dell'illegittimità del silenzio serbato dall'Amministrazione sull'istanza di riconoscimento in Italia di un titolo conseguito in Spagna e ritenuto valido per l'insegnamento di sostegno, nonché la condanna dell'Amministrazione all'adozione di un provvedimento espresso entro il termine fissato dal giudice e, in caso di ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Nel corso del giudizio, il TAR aveva rilevato che la documentazione depositata riguardava la domanda di riconoscimento del titolo estero riferita a una persona diversa dalla ricorrente e, con precedente ordinanza istruttoria, aveva ordinato alla parte di produrre idonea documentazione a sostegno della domanda. La ricorrente non ha adempiuto a tale incombente entro il termine assegnato.

La decisione

Il TAR non ha ancora deciso la domanda principale relativa al silenzio-inadempimento. Ritenendo necessaria la documentazione per la decisione, ha reiterato l'ordine istruttorio già disposto, onerando la ricorrente di depositare entro il 12 marzo 2026 la documentazione idonea a dimostrare il fondamento della domanda oppure di dichiarare l'eventuale sopravvenuta carenza di interesse alla decisione. La trattazione è stata rinviata alla camera di consiglio del 25 marzo 2026. Non è stata adottata alcuna pronuncia definitiva sull'illegittimità del silenzio, sull'obbligo di provvedere o sulla nomina del commissario ad acta.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento dell'azione di accertamento dell'illegittimità del silenzio dell'Amministrazione.

• art. 117 c.p.a.

  Richiamato quale disciplina del rito avverso il silenzio e della richiesta di condanna dell'Amministrazione a provvedere, con possibile nomina del commissario ad acta in caso di perdurante inerzia.

• d.lgs. 9 novembre 2007, n. 206

  Indicato quale disciplina del riconoscimento del titolo abilitante conseguito in Spagna.

• d.lgs. 28 gennaio 2016, n. 15

  Indicato quale decreto modificativo della disciplina del riconoscimento dei titoli abilitanti esteri.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio dell'Amministrazione, quando la documentazione prodotta appare riferita a un soggetto diverso dal ricorrente e non consente di verificare il fondamento della pretesa, il giudice può disporre o reiterare un incombente istruttorio a carico del ricorrente prima di decidere la domanda.
• La mancata ottemperanza a un precedente ordine istruttorio non comporta necessariamente l'immediata definizione del giudizio: il giudice può assegnare un ulteriore termine per il deposito della documentazione necessaria oppure per manifestare la sopravvenuta carenza di interesse.
• L'azione ex artt. 31 e 117 c.p.a. non è definita con l'accertamento dell'illegittimità del silenzio e con l'ordine di provvedere finché non siano acquisiti gli elementi istruttori necessari a collegare la domanda amministrativa alla persona del ricorrente.

Come è indicizzato