Ordinanza n. 204/2026 - Napoli, Sezione 3

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il permesso di costruire rilasciato dal Comune di Portici alla Città Metropolitana di Napoli per la realizzazione, nell'area destinata a parcheggio dell'Istituto di istruzione superiore, di una palestra con basamento in muratura, copertura a padiglione in legno lamellare e pannelli, due blocchi spogliatoio e un parcheggio a raso con moduli salvaprato. Sono state inoltre impugnate l'autorizzazione paesaggistica comunale, il parere favorevole con prescrizione della Soprintendenza e, in via subordinata, gli strumenti urbanistici e paesaggistici applicabili, ove interpretati in senso lesivo. Le censure riguardano, in particolare, l'altezza della palestra, ritenuta superiore ai limiti previsti dal Piano Territoriale Paesistico dei Comuni Vesuviani; la volumetria dell'intervento rispetto alla volumetria assentibile e ai parametri di densità fondiaria e territoriale; la localizzazione del parcheggio a raso rispetto alla disciplina sulle distanze; la modifica della collocazione degli stalli rispetto alla progettazione originaria, anche alla luce delle prescrizioni della Soprintendenza; nonché la compatibilità dell'intervento con la salvaguardia delle condizioni geomorfologiche del terreno, che i ricorrenti assumono incompatibile con eventuali sbancamenti.

La decisione

Il TAR non ha definito il ricorso nel merito e ha ritenuto necessario disporre una verificazione in contraddittorio, anche accogliendo l'istanza istruttoria dei ricorrenti, ai sensi dell'articolo 66 c.p.a. La verificazione è stata affidata al Responsabile della Direzione Generale per il Governo del Territorio della Regione Campania, con facoltà di delega interna. Il verificatore dovrà accertare: l'altezza delle opere e l'altezza media degli edifici circostanti; la volumetria concretamente assentibile nell'area; la collocazione del parcheggio a raso e l'eventuale previsione di sbancamenti. Sono stati disciplinati gli avvisi alle parti, la possibilità di nominare consulenti, i termini per le operazioni, per la trasmissione della bozza di relazione, per le osservazioni e per il deposito della relazione conclusiva. È stato posto provvisoriamente a carico dei ricorrenti un anticipo di 500 euro sul compenso del verificatore. L'ulteriore trattazione di merito è stata fissata al 24 settembre 2026.

Norme richiamate

• art. 66 c.p.a.

  verificazione in contraddittorio fra le parti

  Consente al giudice amministrativo di disporre una verificazione, affidandola a un organismo pubblico, quando occorre acquisire un accertamento tecnico sui fatti rilevanti per la decisione.

• art. 65 c.p.a.

• art. 67 c.p.a.

• art. 146 d.lgs. 42/2004

  parere favorevole con prescrizione

  È richiamato quale base normativa del parere paesaggistico della Soprintendenza impugnato.

• D.M. 4 luglio 2002

  l’altezza degli edifici di nuova costruzione non potrà superare quella media degli edifici esistenti al contorno e, comunque, non potrà superare i 10 metri

  È richiamato dai ricorrenti quale parametro paesaggistico per contestare l'altezza della palestra.

• D.M. 1444/1968

  È richiamato dai ricorrenti quale disciplina delle distanze rilevante per la collocazione del parcheggio a raso.

Massime di principio

• Quando la decisione della controversia dipende da accertamenti tecnici su caratteristiche fisiche delle opere, parametri edilizi e localizzazione degli interventi, il giudice amministrativo può disporre una verificazione in contraddittorio ai sensi dell'articolo 66 c.p.a., prima di decidere il merito.
• La verificazione può essere affidata a una struttura pubblica competente per materia, con facoltà di delega interna, e deve svolgersi nel contraddittorio delle parti, alle quali deve essere consentito di nominare consulenti e formulare osservazioni sulla bozza di relazione.
• In una controversia sulla legittimità di un intervento edilizio e paesaggistico, sono accertamenti tecnici rilevanti, ai fini della decisione, l'altezza dell'opera rispetto agli edifici circostanti, la volumetria concretamente assentibile, la localizzazione delle opere accessorie e l'eventuale incidenza dei lavori sulla conformazione del terreno.

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