Circolare numero 163 del 20-10-2003

Indennità di disoccupazione in caso di dimissioni per giusta causa

La circolare integra quanto già stabilito con la circolare n. 97 del 4 giugno 2003 in materia di indennità ordinaria di disoccupazione. L’Istituto, alla luce dell’orientamento della Corte costituzionale e della giurisprudenza richiamata, precisa le ipotesi in cui le dimissioni possono considerarsi rese per giusta causa e, quindi, consentire l’accesso alla prestazione.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama l’articolo 2119 del codice civile, secondo cui ciascuno dei contraenti può recedere dal contratto a tempo indeterminato quando si verifichi una causa che non consenta la prosecuzione, anche provvisoria, del rapporto. Poiché la norma demanda alla giurisprudenza l’individuazione delle singole fattispecie, l’INPS afferma di poter riconoscere l’indennità solo nei casi già riconosciuti come giusta causa dagli orientamenti giurisprudenziali.

Fattispecie di dimissioni per giusta causa

Sulla base della giurisprudenza richiamata, sono considerate dimissioni per giusta causa quelle determinate:

• dal mancato pagamento della retribuzione;
• dall’aver subito molestie sessuali nei luoghi di lavoro;
• dalle modificazioni peggiorative delle mansioni lavorative;
• dal cosiddetto mobbing, inteso come crollo dell’equilibrio psico-fisico del lavoratore causato da comportamenti vessatori di superiori o colleghi;
• dalle notevoli variazioni delle condizioni di lavoro a seguito di cessione dell’azienda ad altre persone fisiche o giuridiche;
• dallo spostamento del lavoratore da una sede a un’altra senza comprovate ragioni tecniche, organizzative e produttive ai sensi dell’articolo 2103 del codice civile;
• dal comportamento ingiurioso del superiore gerarchico nei confronti del dipendente.

La circolare evidenzia che il mobbing è ormai figura accettata dalla giurisprudenza e che alcune delle ipotesi sopra elencate erano già state considerate in precedenti pronunce della Corte di cassazione e della Corte di giustizia europea.

Domanda di prestazione e documentazione probatoria

Se il lavoratore dichiara di essersi dimesso per giusta causa, la domanda deve essere accompagnata da una documentazione idonea, in particolare da una dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà resa ai sensi degli articoli 38 e 47 del DPR n. 445/2000. Tale documentazione deve dimostrare almeno la volontà del lavoratore di difendersi in giudizio rispetto al comportamento illecito del datore di lavoro, mediante allegazione di diffide, esposti, denunce, citazioni, ricorsi d’urgenza ex articolo 700 c.p.c., sentenze o altri atti idonei.

Il lavoratore deve inoltre impegnarsi a comunicare l’esito della controversia, sia giudiziale sia extragiudiziale. In attesa dell’adeguamento della modulistica, l’operatore INPS che riceve la domanda deve avvisare l’interessato che il riconoscimento dell’indennità sarà soltanto provvisorio fino alla comunicazione di tale esito.

Effetti dell’esito della controversia

La circolare precisa che, qualora l’esito della lite escluda la ricorrenza della giusta causa di dimissioni, dovrà essere effettuato il recupero delle somme erogate a titolo di indennità di disoccupazione. Il meccanismo è assimilato a quanto avviene quando, dopo un licenziamento illegittimo, il lavoratore venga reintegrato nel posto di lavoro e venga meno il presupposto del beneficio già corrisposto.

Estensione all’indennità agricola

I criteri indicati nella circolare non valgono soltanto per l’indennità ordinaria di disoccupazione non agricola, ma si applicano espressamente anche all’indennità ordinaria di disoccupazione agricola.