Parere n. 954/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato, ai sensi dell'art. 8 della legge n. 91/1992, ai fini del rigetto dell'istanza di acquisto della cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con cittadina italiana dal 7 aprile 1994. Nel corso dell'istruttoria sono emerse, da informazioni riservate, specifiche controindicazioni riferite alla sicurezza della Repubblica. La questione consiste nello stabilire se tali elementi integrino la causa ostativa prevista dall'art. 6, comma 1, lett. c), della legge n. 91/1992 e consentano il diniego della cittadinanza, nonché quali requisiti debba rispettare la motivazione del provvedimento ministeriale.

Il parere

La Sezione ha espresso parere favorevole al diniego nei sensi indicati in motivazione. Ha ritenuto che la valutazione delle informazioni riservate e della loro rilevanza quali controindicazioni alla concessione della cittadinanza per motivi di sicurezza della Repubblica appartenga a un'ampia discrezionalità amministrativa e che, allo stato, le conclusioni dell'Amministrazione non risultino manifestamente illogiche, arbitrarie o irragionevoli. Ha tuttavia precisato che il provvedimento di diniego non può fondarsi su una motivazione generica: pur mantenendo riservati i documenti utilizzati, deve indicare le ragioni ostative in misura tale da consentire all'interessato l'eventuale esercizio del diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 l. 91/1992

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti temporali e familiari per l'acquisto della cittadinanza italiana per matrimonio; la loro sussistenza non impedisce il diniego quando ricorra la causa ostativa relativa alla sicurezza della Repubblica.

• art. 6, comma 1, lett. c), l. 91/1992

  comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica

  La sussistenza, nel caso concreto, di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica preclude l'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 5.

• art. 8, comma 1, l. 91/1992

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego ministeriale per ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È richiamato quale fondamento della tutela della riservatezza dell'interessato mediante oscuramento dei dati identificativi nel parere.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, insieme all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti o della dignità dell'interessato e a giustificazione dell'oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di acquisto della cittadinanza per matrimonio, la sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa ai sensi dell'art. 6, comma 1, lett. c), della legge n. 91/1992, anche quando risultino integrati i presupposti previsti dall'art. 5 della medesima legge.
• La valutazione della rilevanza, ai fini della sicurezza della Repubblica, delle informazioni riservate acquisite dall'Amministrazione appartiene a un'ampia discrezionalità amministrativa e può essere censurata quando risulti manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• La riservatezza degli atti informativi posti a fondamento del diniego di cittadinanza non esonera l'Amministrazione dall'obbligo di motivazione: il provvedimento deve indicare, senza divulgare necessariamente i documenti riservati, le ragioni ostative in modo non generico e sufficiente a consentire l'eventuale esercizio del diritto di difesa.
• Quando il diniego della cittadinanza italiana è fondato su ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto del Ministro dell'interno deve essere emanato su conforme parere del Consiglio di Stato ai sensi dell'art. 8, comma 1, della legge n. 91/1992.

Come è indicizzato