Cassazione Civile, Sentenza n. 24611/2025 del 05/09/2025

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di accertamento IMU 2015 relativo a piattaforme petrolifere nel mare antistante Cesenatico. La ricorrente contestava la legittimità dell'imposizione per vari motivi: assenza del presupposto territoriale e incompetenza del Comune per beni dislocati in mare; inesistenza del presupposto impositivo per le piattaforme (non sarebbero "immobili" imponibili ai fini IMU); difficoltà di accatastamento e prassi amministrative che ostacolerebbero l'iscrizione; errata classificazione catastale (sosteneva la categoria E/3 e non D/7) con conseguente esenzione.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di ENI S.p.A. Confermata la sentenza della CTR che aveva ritenuto legittimo l'avviso di accertamento IMU per le piattaforme marine. La Corte ha richiamato la giurisprudenza consolidata (in particolare Cass. n. 3618/2016 e altre pronunce) secondo cui le piattaforme marine possono essere soggette a imposizione comunale: il territorio comunale si estende, ai fini dell'esercizio dei poteri locali, anche al mare territoriale antistante; le piattaforme traggono vantaggio dai servizi e infrastrutture comunali e sono suscettibili di autonoma redditualità e di accatastamento come unità immobiliare, normalmente classificabili in categoria D/7. La valutazione della base imponibile per manufatti senza mercato si effettua sul valore contabile (costo storico al lordo degli ammortamenti) secondo la disciplina vigente. La novità normativa che istituisce dall'anno 2020 l'IMPi sulle piattaforme marine non incide retroattivamente sulla imputazione IMU antecedente al 2020. Condanna della ricorrente al pagamento delle spese di giudizio.

Norme richiamate

• art. 8, d.lgs. n. 23 del 2011

  Richiamato fra le norme contestate dalla ricorrente; la Corte non ritiene che le disposizioni impugnate escludano l'imponibilità delle piattaforme.

• art. 1, comma 2 e art. 2, d.lgs. n. 504 del 1992

  Norme sul presupposto impositivo dell'IMU/ICI richiamate: la Corte conferma che le piattaforme rientrano nel presupposto per il possesso di immobili dello Stato e possono essere soggette a imposizione comunale.

• R.D.L. 13 aprile 1939, n. 652, artt. 3-5

  Definizioni catastali richiamate ("unità immobiliare", "immobili urbani", inclusione di "edifici sospesi o galleggianti, stabilmente assicurati al suolo"); usate per sostenere la possibilità di accatastamento delle piattaforme.

• D.M. Finanze 2 gennaio 1998, n. 28, artt. 1-2

  Definizione del catasto dei fabbricati e dell'unità immobiliare; conferma che il minimo modulo inventariale è l'unità immobiliare e che la nozione si fonda su autonomia funzionale e reddituale.

• art. 335 c.p.c.

  Norma processuale che disciplina la riunione delle impugnazioni: la Corte spiega i criteri per disporre o meno la riunione tra cause connessa.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Fondamento di parte dei motivi di ricorso (violazione di norme): la Corte dichiara i motivi infondati rispetto all'interpretazione consolidata.

• Cassazione, giurisprudenza richiamata (es. Cass. n. 3618/2016, n.19510/2016, n.13794/2005)

  Precedenti di legittimità che hanno già affermato l'imponibilità delle piattaforme petrolifere e la possibilità di inquadramento catastale e valutativo secondo i criteri contabili; la Corte li segue e li applica al caso concreto.

• art. 38, d.l. n. 124 del 2009 (norma che istituisce l'IMPi dal 2020)

  "A decorrere dall'anno 2020 è istituita l'imposta immobiliare sulle piattaforme marine (IMPi) in sostituzione di ogni altra imposizione immobiliare locale ordinaria sugli stessi manufatti"

  La Corte rileva che la norma del 2020 introduce una nuova imposta sostitutiva per il futuro ma non annulla né rende inesistenti le pretese impositive anteriori; dunque non esclude la legittimità degli avvisi IMU anteriori al 2020.

• art. 812 cod. civ.

  Richiamato il concetto esteso di "immobile" (anche edifici galleggianti e analoghe strutture) per motivare la tassazione di manufatti marini.

• art. 1, comma 728, L. n. 205/2017

  Esempio normativo che ammette che manufatti nel mare territoriale possano rientrare nella nozione di "fabbricato" e essere soggetti ad imposizione; conferma la possibilità di tassazione.

Massime di principio

• Le piattaforme marine possono essere soggette a tributi comunali (IMU/ICI) perché il territorio comunale, ai fini dell'esercizio delle funzioni amministrative e fiscali, si estende anche al mare territoriale antistante; la mera ubicazione in mare non esclude la riferibilità territoriale al Comune costiero.
• Per beni speciali e senza mercato rilevante (es. piattaforme estrattive) la base imponibile si determina con i criteri contabili previsti (valore contabile al lordo degli ammortamenti, come risultante dalle scritture contabili), fino a eventuale attribuzione di rendita catastale.
• La possibilità di accatastamento delle piattaforme trova fondamento nella nozione di "unità immobiliare" (autonomia funzionale e reddituale) e nella normativa catastale: difficoltà tecniche all'accatastamento non costituiscono di per sé motivo di esenzione fiscale.
• La nuova disciplina (IMPi) entrata in vigore dal 2020 sostituisce la tassazione successiva ma non comporta automaticamente l'irretroattività/annullamento degli illeciti o degli avvisi IMU emessi per anni precedenti al 2020.
• Le contestazioni sulla competenza territoriale o su questioni rilevabili di rito vanno sollevate tempestivamente nei precedenti gradi di giudizio; dedurle tardivamente (solo in Cassazione) può essere problematico e dare adito a eccezioni di inammissibilità o di ritualità processuale.
• La qualificazione catastale (D/7 vs E/3) dipende dalla prevalente funzione economica e dall'autonomia reddituale del manufatto: attività imprenditoriale e produzione di reddito orientano verso categorie ordinarie (D), non verso categorie di beni strumentali esclusivamente di servizio pubblico (E).