Sentenza del 09/10/2020 n. 2928 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

si contestava la nullità della notifica della cartella di pagamento perché l'agente notificatore, dopo aver depositato l'atto presso la casa comunale, ha omesso di affiggere sulla porta della residenza del destinatario l'avviso del deposito previsto dalla procedura; si deduceva quindi mancata regolarità della notificazione ai sensi dell'art. 140 c.p.c.

Norme richiamate

• art. 140 cod. proc. civ.

  la norma disciplina la procedura di deposito presso la casa comunale e gli adempimenti conseguenti; la Corte interpreta che la mancata affissione dell'avviso domiciliare può integrare una nullità formale ma è sanabile se esistono prove che il destinatario ha comunque ricevuto conoscenza dell'atto (es. raccomandata con ricevuta di ritorno).

• d.lgs. 546/1992, art. 16 co. 2

  norma processuale speciale in materia di esecuzione e riscossione coattiva che regola aspetti procedurali delle cartelle: richiamata nel quadro della notifica degli atti tributari e delle modalità di perfezionamento della conoscenza dell'atto da parte del destinatario.

• d.lgs. 546/1992, art. 17

  ulteriore richiamo alla disciplina sulle notifiche degli atti tributari; la Corte utilizza tali riferimenti per collocare la vicenda nell'ambito delle procedure speciali e confermare che, anche in tali procedure, prevale l'efficacia della prova di ricezione dell'atto.

Massime di principio

• Un'inadempienza formale prevista dalla normativa sulle notifiche (es. non affiggere l'avviso sulla porta) può determinare una nullità tecnica, ma la nullità è sanabile se l'amministrazione dimostra che il destinatario ha comunque avuto conoscenza dell'atto (es. raccomandata con ricevuta di ritorno).
• La regola praticabile per l'ente notificante è di corredare sempre il deposito presso la casa comunale con ulteriori mezzi idonei a provare la ricezione (raccomandata con R/R, avvisi di ritorno, documentazione di consegna) per evitare l'annullamento della notifica.
• Il destinatario che contesta la notifica deve provare l'assenza di effettiva conoscenza; la mera omissione formale non è sufficiente se l'amministrazione produce prove di ricezione.
• La giurisprudenza privilegiata considera la finalità sostanziale del processo notificatorio (che è quella di assicurare la conoscenza dell'atto), per cui le formalità possono essere superate quando la finalità è comunque raggiunta.
• In casi analoghi, per tutelarsi il privato dovrebbe raccogliere elementi che dimostrino la mancata ricezione (es. assenza di notifica, testimonianze, contraddittorio o richieste formali di prova), mentre l'ente dovrebbe documentare accuratamente ogni mezzo di comunicazione utilizzato.