Ordinanza n. 2402/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 5

Esito

La controversia

L’appellante ha impugnato l’ordinanza cautelare del TAR Lazio, che aveva respinto la domanda di sospensione degli atti contestati. La controversia riguarda il provvedimento ENAC del 17 febbraio 2026, denominato “Background check rafforzato temporaneamente negativo”, che ha comportato il ritiro del tesserino di ingresso in aeroporto rilasciato all’interessato, nonché la presupposta nota della Questura di Perugia del 20 gennaio 2026, denominata “Background check”. Dalla motivazione dell’ordinanza non emergono ulteriori specifici motivi d’appello; il Consiglio di Stato ha esaminato la sussistenza del fumus boni iuris e del periculum in mora.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l’appello cautelare, confermando il rigetto della domanda cautelare pronunciato dal TAR Lazio. Quanto al fumus boni iuris, ha ritenuto rilevante che il provvedimento ENAC richiamasse espressamente l’Allegato 1, Capitolo 11, del PNS, il quale consente il ritiro del tesserino di ingresso in aeroporto non soltanto nelle fattispecie indicate alle lettere a), b) e c), ma anche in applicazione del punto 11.0.9 del Regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998. Quanto al periculum in mora, nella comparazione tra gli interessi contrapposti, ha accordato prevalenza, anche considerando la pendenza del ricorso per Cassazione contro la sentenza della Corte d’appello di Perugia n. 714 del 2025, all’esigenza di assicurare la massima sicurezza nella zona aeroportuale. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 62 c.p.a.

  Disciplina l’appello cautelare davanti al Consiglio di Stato.

• Allegato 1, Capitolo 11, PNS

  il ritiro del TIA, oltre che per le fattispecie enucleate dalle lettere a, b, c, può avvenire anche in forza di quanto previsto dal punto 11.0.9 del Regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998

  La disciplina del PNS consente il ritiro del tesserino di ingresso in aeroporto anche sulla base dell’ulteriore presupposto previsto dal punto 11.0.9 del regolamento europeo.

• punto 11.0.9 del Regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998

  È richiamato quale base normativa ulteriore per il ritiro del tesserino di ingresso in aeroporto.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È richiamato quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi dell’appellante.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, unitamente alla normativa nazionale, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• In sede cautelare, il ritiro di un tesserino di ingresso in aeroporto può essere ritenuto assistito da fumus boni iuris quando il provvedimento richiami la disciplina del Piano nazionale di sicurezza e l’ulteriore fattispecie prevista dal punto 11.0.9 del Regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998, anche al di fuori delle ipotesi tipizzate dalle lettere a), b) e c) dell’Allegato 1, Capitolo 11, del PNS.
• Nel bilanciamento cautelare relativo all’accesso alle aree aeroportuali, l’esigenza di massima sicurezza della zona aeroportuale può prevalere sull’interesse individuale alla conservazione del tesserino, anche in presenza di un procedimento giudiziario ancora pendente concernente i fatti rilevanti per il background check.

Come è indicizzato