Sentenza n. 259/2026 - Catania, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito in ottemperanza deducendo la mancata esecuzione, da parte del Ministero, della sentenza del Tribunale di Ragusa - Sezione Lavoro, notificata all'Amministrazione il 28 marzo 2025 e passata in giudicato il 29 luglio 2025. Ha chiesto la nomina di un commissario ad acta e l'adozione degli ulteriori provvedimenti necessari all'integrale esecuzione del titolo. Il ricorso è stato proposto ai sensi dell'art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a. ed è stato notificato dopo il decorso del termine di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996. Il Ministero si è costituito senza dimostrare l'avvenuto pagamento né altri fatti estintivi, modificativi o impeditivi del credito.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso ammissibile, in quanto ritualmente proposto e preceduto dalla notifica del titolo all'Amministrazione e dal decorso del termine dilatorio di 120 giorni. Nel merito lo ha accolto, accertando che la sentenza passata in giudicato non era stata eseguita e che il Ministero non aveva fornito alcuna valida giustificazione dell'inadempimento. Il Collegio ha applicato il principio secondo cui il creditore deve provare la fonte del diritto e allegare l'inadempimento, mentre spetta al debitore provare l'adempimento o altri fatti estintivi, modificativi o impeditivi. Ha ordinato al Ministero di pagare € 35.418,68, oltre agli interessi legali dalla pubblicazione della sentenza del giudice ordinario fino al pagamento effettivo, entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per l'eventuale ulteriore inerzia ha nominato commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Siracusa/Ragusa, con facoltà di delega, assegnandogli ulteriori 60 giorni per provvedere su istanza della parte. Il Ministero è stato condannato alle spese di giudizio, liquidate in € 800,00 oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  La disposizione è stata individuata quale base processuale dell'azione di ottemperanza proposta per ottenere l'esecuzione della sentenza del giudice ordinario passata in giudicato.

• art. 14 d.l. n. 669/1996

  Il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo presso la sede dell'Amministrazione deve decorrere prima della proposizione dell'azione esecutiva nei confronti della pubblica amministrazione.

• art. 2697, comma 2, c.c.

  Una volta provata la fonte del credito e allegato l'inadempimento, grava sul debitore l'onere di provare l'adempimento o gli altri fatti estintivi, modificativi o impeditivi della pretesa.

• art. 71, comma 2, d.P.R. n. 115/2002

  La domanda è presentata, a pena di decadenza: trascorsi cento giorni dalla data della testimonianza, o dal compimento delle operazioni per gli onorari e le spese per l'espletamento dell'incarico degli ausiliari del magistrato; trascorsi duecento giorni dalla trasferta, per le trasferte relative al compimento di atti fuori dalla sede in cui si svolge il processo e per le spese e indennità di viaggio e soggiorno degli ausiliari del magistrato.

  Per il compenso del commissario ad acta, il termine decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione dell'incarico.

Massime di principio

• Nell'azione di ottemperanza relativa a un credito pecuniario riconosciuto da una sentenza passata in giudicato, il creditore deve provare la fonte del diritto e il termine di scadenza, limitandosi ad allegare l'inadempimento dell'amministrazione; spetta invece all'amministrazione debitrice provare l'avvenuto adempimento o altri fatti estintivi, modificativi o impeditivi.
• Decorso il termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo presso la sede dell'amministrazione, il ricorso per l'ottemperanza finalizzato all'esecuzione di una condanna pecuniaria della pubblica amministrazione è ammissibile.
• Accertata la mancata esecuzione del giudicato e l'assenza di giustificazioni valide da parte dell'amministrazione, il giudice dell'ottemperanza deve ordinare il pagamento nel termine assegnato e può nominare sin d'ora un commissario ad acta per l'eventuale ulteriore inerzia.
• Il commissario ad acta può essere incaricato di provvedere, su istanza della parte interessata e nel termine stabilito dal giudice, al compimento degli atti necessari all'integrale esecuzione del titolo giudiziale.

Come è indicizzato