Regolamento (UE) 2023/196

Modifica degli elenchi UE dei precursori di droghe

Il regolamento delegato (UE) 2023/196 interviene sui due principali atti dell’Unione in materia di precursori di droghe: il regolamento (CE) n. 273/2004, relativo al commercio all’interno dell’Unione, e il regolamento (CE) n. 111/2005, relativo al commercio tra l’Unione e i paesi terzi. L’obiettivo è rafforzare il controllo su alcune sostanze chimiche sempre più utilizzate per la fabbricazione illecita di stupefacenti, in coerenza con l’aggiornamento della convenzione ONU del 1988.

Contesto e finalità

La Commissione richiama il fatto che le sostanze interessate sono state inserite nella tabella I della convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e sostanze psicotrope a seguito delle decisioni 65/4, 65/5 e 65/6 della Commissione Stupefacenti dell’ONU. Il provvedimento è giustificato dalla necessità di contrastare la diversione di sostanze verso la produzione di fentanil, anfetamina, metanfetamina e MDMA, tutte indicate come droghe di elevato impatto sanitario e sociale nell’Unione.

Ambito materiale dei controlli

I regolamenti modificati contengono elenchi di sostanze classificate soggette a misure armonizzate di controllo e monitoraggio. Tali elenchi sono suddivisi in categorie, con la categoria 1 sottoposta alle misure più rigorose. Il presente atto inserisce cinque nuove sostanze in tale categoria sia nell’allegato I del regolamento (CE) n. 273/2004 sia nell’allegato del regolamento (CE) n. 111/2005:

• dietil (fenilacetetil) propandioato (DEPAPD), codice NC 2918 30 00, CAS 20320-59-6;
• etil 3-(2H-1,3-benzodiossol-5-il)-2-metilossirano-2-carbossilato (PMK etil glicidato), codice NC 2932 99 00, CAS 28578-16-7;
• N-fenilpiperidin-4-ammina (4-AP), codice NC 2933 39 99, CAS 23056-29-3;
• terz-butil 4-anilinopiperidin-1-carbossilato (1-boc-4-AP), codice NC 2933 39 99, CAS 125541-22-2;
• N-fenil-N-(piperidin-4-il)propanammide (norfentanil), codice NC 2933 39 99, CAS 1609-66-1.

Ragioni della classificazione in categoria 1

La Commissione spiega che 4-AP, 1-boc-4-AP e norfentanil sono strettamente collegati alla sintesi del fentanil e dei suoi analoghi, mentre DEPAPD e PMK etil glicidato sono precursori di sostanze usate per produrre anfetamina, metanfetamina e MDMA. Le cinque sostanze non presentano, secondo il testo, produzioni, commerci o usi leciti noti, se non per ricerca; per questo la loro inclusione nella categoria 1 è considerata proporzionata e idonea a prevenire l’uso illecito senza generare oneri amministrativi rilevanti.

Rettifica delle voci ANPP e NPP

Oltre all’inserimento delle nuove sostanze, il regolamento adegua le voci già esistenti di ANPP e NPP. In particolare, le denominazioni NC e i codici NC vengono aggiornati in conseguenza della riclassificazione tariffaria effettuata dal regolamento di esecuzione (UE) 2021/1832:

• ANPP è indicata come "N-fenil-1-(2-feniletil) piperidin-4-ammina" con codice NC 2933 36 00 e CAS 21409-26-7;
• NPP è indicata come "1-(2-feniletil)piperidin-4-one" con codice NC 2933 37 00 e CAS 39742-60-4.

Effetti giuridici e applicazione

L’atto modifica direttamente gli allegati dei due regolamenti di base mediante allegati specifici del regolamento delegato. Non introduce un regime autonomo, ma aggiorna gli elenchi di sostanze soggette a controllo e monitoraggio, con effetto immediato nell’ordinamento degli Stati membri una volta decorso il termine di vacatio di venti giorni dalla pubblicazione in Gazzetta ufficiale. Il regolamento è espressamente dichiarato obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.