Ordinanza n. 166/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la nota comunale con cui è stata respinta l’istanza di certificazione dell’avvenuta formazione del silenzio-assenso sull’istanza di permesso di costruire presentata nel 2020. Il Comune ha motivato il diniego richiamando l’art. 20, comma 8, del d.P.R. 380/2001 e la presenza di vincoli ambientali sull’area, ritenuti ostativi alla formazione del silenzio-assenso. Il ricorrente ha chiesto l’annullamento dell’atto e, in via cautelare, la sospensione della sua efficacia, nonché l’accertamento dell’avvenuta formazione del silenzio-assenso.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per insufficiente probabilità di accoglimento del ricorso. Ha qualificato l’atto impugnato come rigetto dell’istanza di certificazione della formazione del silenzio-assenso. Ha ritenuto che la formulazione dell’art. 20, comma 8, del d.P.R. 380/2001 applicabile ratione temporis non prevedesse il silenzio-assenso per le istanze di permesso di costruire relative ad aree sottoposte a vincoli, stabilendo invece l’avvio del procedimento di conferenza di servizi ai sensi degli artt. 14 e seguenti della l. 241/1990. Di conseguenza, anche a prescindere dalla necessità di avviare la conferenza di servizi in presenza di un’autorizzazione paesaggistica già rilasciata, il Comune non avrebbe potuto attestare la formazione del silenzio-assenso. Il periculum non è stato esaminato autonomamente, essendo sufficiente il giudizio negativo sul fumus boni iuris. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 20, comma 2-bis, d.P.R. 380/2001

  La disposizione è richiamata quale base dell’istanza di attestazione della formazione del silenzio-assenso sul permesso di costruire.

• art. 20, comma 8, d.P.R. 380/2001

  Nella formulazione applicabile ratione temporis, la disposizione escludeva la formazione del silenzio-assenso per le istanze di permesso di costruire relative ad aree sottoposte a vincoli e prevedeva l’avvio del procedimento di conferenza di servizi.

• artt. 14 e seguenti l. 241/1990

  Le disposizioni sono richiamate per il procedimento di conferenza di servizi da avviare nei casi in cui l’istanza di permesso di costruire riguardi aree sottoposte a vincoli.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare incidentale sulla quale il TAR si è pronunciato.

Massime di principio

• Nella formulazione dell’art. 20, comma 8, del d.P.R. 380/2001 applicabile ratione temporis, per le istanze di permesso di costruire riferite ad aree sottoposte a vincoli non si forma il silenzio-assenso; in tali ipotesi deve essere avviato il procedimento di conferenza di servizi previsto dagli artt. 14 e seguenti della l. 241/1990.
• La presenza di un vincolo sull’area impedisce al Comune di attestare la formazione del silenzio-assenso sul permesso di costruire, anche quando sia già stata rilasciata un’autorizzazione paesaggistica.

Come è indicizzato