Parere n. 438/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana, sostenendo di non aver mai riportato condanne penali né di essere stato segnalato per furto e deducendo violazione dell'art. 3 della legge n. 241/1990, carenza di motivazione e di istruttoria, eccesso di potere e travisamento dei fatti. Il provvedimento ministeriale fondava il diniego su plurime notizie di reato, su una condanna per violazione dell'art. 625 c.p. e sull'affidamento ai servizi sociali per violazione dell'art. 624 c.p., ritenendo tali elementi indicativi di inaffidabilità, di non compiuta integrazione e di scarsa adesione alle regole dell'ordinamento. La questione sottoposta alla Sezione riguarda, in particolare, la correttezza e la sufficienza dell'istruttoria ministeriale, nonché l'esatta consistenza e gli esiti delle vicende penali richiamate nel diniego.

Il parere

La Sezione ha ritenuto che il ricorso non fosse ancora maturo per la decisione. Considerata la precisa contestazione del ricorrente circa l'inesistenza di condanne e segnalazioni per furto, ha disposto un supplemento istruttorio a carico del Ministero dell'interno. Il Ministero dovrà depositare entro sessanta giorni una relazione integrativa puntuale e documentata, chiarendo le circostanze poste a fondamento del diniego e gli esiti precisi delle notizie di reato indicate nel provvedimento. La relazione dovrà essere previamente trasmessa al ricorrente, al quale dovrà essere assegnato un termine non inferiore a venti giorni per eventuali controdeduzioni; queste ultime dovranno essere incluse nella relazione integrativa. La decisione sul ricorso è stata sospesa e rinviata a un'adunanza da fissarsi nel terzo trimestre del 2026. In caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge n. 91/1992

  residenza legale nel territorio della Repubblica da almeno dieci anni

  La disposizione costituisce il fondamento della domanda di concessione della cittadinanza italiana presentata dal ricorrente; il relativo potere amministrativo è descritto nel provvedimento come altamente discrezionale.

• art. 3 legge n. 241/1990

  È richiamato dal ricorrente quale parametro dell'obbligo di motivazione del diniego.

• art. 10-bis legge n. 241/1990

  Il Ministero dichiara di avere comunicato al richiedente il preavviso di diniego e di avere valutato le osservazioni presentate.

• art. 624 c.p.

  È richiamato nel provvedimento impugnato in relazione a una vicenda per la quale il richiedente sarebbe stato affidato ai servizi sociali.

• art. 625 c.p.

  È richiamato nel provvedimento in relazione a una condanna e a plurime notizie di reato; la Sezione ha chiesto di accertare documentalmente gli esiti delle vicende indicate.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  È richiamato quale fondamento dell'oscuramento delle generalità e degli ulteriori dati identificativi.

• art. 10 del regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, unitamente all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell'interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Quando il ricorrente contesta in modo puntuale l'esistenza o la riferibilità dei fatti posti a fondamento di un provvedimento amministrativo, l'amministrazione deve fornire una verifica istruttoria documentata e specifica, non potendo limitarsi al richiamo sintetico di risultanze non chiarite.
• Nel ricorso straordinario, qualora gli atti non consentano di accertare con sufficiente precisione i fatti decisivi per la controversia, il Consiglio di Stato può sospendere la decisione e disporre incombenti istruttori, assicurando al ricorrente la possibilità di esaminare le nuove risultanze e formulare controdeduzioni.
• La relazione integrativa richiesta in sede consultiva deve comprendere anche le osservazioni del ricorrente quando il loro esame sia necessario per verificare la fondatezza dei presupposti dell'atto impugnato.

Come è indicizzato