Sentenza n. 4234/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. contro il silenzio serbato dal Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dall'Ambasciata d'Italia in Islamabad sull'istanza del 25 ottobre 2025, diretta a ottenere un appuntamento per la presentazione della domanda di visto per motivi di studio ai sensi dell'art. 9 del codice dei visti di cui al regolamento (CE) n. 810/2009. Ha chiesto la dichiarazione dell'illegittimità del silenzio, l'accertamento dell'obbligo di provvedere e la condanna delle amministrazioni a provvedere entro trenta giorni, con eventuale nomina di un commissario ad acta.

La decisione

Dopo la proposizione del ricorso, la competente sede diplomatica ha fissato l'appuntamento richiesto per la presentazione della domanda di visto. Il TAR ha ritenuto che l'avvenuta attivazione del procedimento soddisfacesse la pretesa azionata, determinando la cessazione della materia del contendere ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, poiché il tempo intercorso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso non era particolarmente esteso e l'amministrazione si era attivata in tempi ragionevoli. L'amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  ex art. 117 cod. proc. amm.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio dell'amministrazione; nel caso concreto, l'attivazione del procedimento dopo la proposizione del ricorso ha determinato il venir meno della materia del contendere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  articoli 34, co. 5, e 117 c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando la pretesa azionata è stata integralmente soddisfatta nel corso del giudizio.

• art. 60 c.p.a.

  ex art. 60 cod. proc. amm.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti.

• art. 9 del regolamento (CE) n. 810/2009

  art. 9 codice dei visti (Regolamento (CE) N. 810/2009)

  È richiamato quale base normativa della richiesta di appuntamento per la presentazione della domanda di visto.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio ai sensi dell'art. 117 c.p.a., la fissazione dell'appuntamento necessario ad attivare il procedimento amministrativo richiesto può integrare il soddisfacimento della pretesa azionata e determinare la cessazione della materia del contendere, anche se non è ancora intervenuto il provvedimento finale sul visto.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che, nel corso del giudizio, l'amministrazione abbia posto in essere l'attività concretamente richiesta dal ricorrente, rendendo non più utile una pronuncia sull'obbligo di provvedere.
• La compensazione delle spese può essere disposta quando l'amministrazione si attiva in tempi ragionevoli e il ricorso è stato notificato dopo un intervallo non particolarmente esteso dalla presentazione dell'istanza; resta possibile porre a carico dell'amministrazione la restituzione del contributo unificato.

Come è indicizzato