Sentenza n. 13651/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego di visto per lavoro subordinato, motivato dall'incoerenza della sua pregressa esperienza lavorativa e dall'assenza di idonea formazione e di specifica esperienza lavorativa. Nel corso del giudizio, l'Amministrazione ha depositato una comunicazione secondo cui il nulla osta al lavoro risultava sospeso in applicazione dell'art. 3 del d.l. 145/2024, in attesa delle verifiche dell'Ispettorato territoriale del lavoro, e che ne era stato richiesto il ricircolo. Il ricorrente ha dedotto l'illegittimità del diniego, in particolare per eccesso di potere, contestando l'insufficienza della motivazione e la valutazione negativa della propria esperienza e formazione. Il giudizio era stato preceduto da un'ordinanza cautelare che aveva imposto all'Amministrazione il riesame della posizione; tale riesame non è stato svolto nei termini indicati e l'Amministrazione non ha prodotto elementi ulteriori rispetto a quelli già esaminati dal Collegio.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso con sentenza semplificata ex art. 60 c.p.a. e ha annullato il diniego di visto. Ha ritenuto sussistente l'eccesso di potere perché la motivazione fondata sull'incoerenza dell'esperienza lavorativa pregressa e sull'assenza di formazione o esperienza specifica era insufficiente a giustificare il rigetto, non trattandosi di un requisito essenziale e non emergendo ulteriori indici di abuso del titolo. Il Collegio ha inoltre ritenuto irrilevanti, ai fini della decisione, la sospensione del nulla osta e l'assenza di una sua espressa conferma da parte dello Sportello Unico per l'immigrazione, considerato il tempo trascorso dall'introduzione della sospensione e il possibile collegamento tra la conclusione negativa del procedimento di visto e l'inerzia dello Sportello Unico. L'attività dello Sportello Unico potrà essere sollecitata nel procedimento amministrativo successivo all'annullamento. L'Amministrazione è stata condannata al pagamento di 1.500 euro di spese di lite, oltre accessori e rimborso del contributo unificato se versato.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  ex art. 60 cod. proc. amm.

  Consente la definizione del ricorso con sentenza semplificata nella camera di consiglio, previa audizione delle parti.

• art. 3 d.l. 145/2024

  ha sospeso anche i nulla osta relativi a lavoratori cittadini del Marocco in attesa delle verifiche di rito da parte dell’Ispettorato del Lavoro territorialmente competente

  La sospensione dei nulla osta è stata ritenuta irrilevante, nel caso concreto, ai fini della legittimità del diniego di visto, anche in ragione del tempo trascorso e del collegamento tra i procedimenti.

• d.m. 25 febbraio 2025 n. 4151/89/bis

  Richiamato in relazione alla sospensione del nulla osta e all'assenza di una sua espressa conferma da parte dello Sportello Unico per l'immigrazione; tale circostanza non ha impedito l'annullamento del diniego.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Posto a fondamento dell'oscuramento delle generalità della parte per la tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme all'art. 52 d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Il diniego di visto per lavoro subordinato è illegittimo per eccesso di potere quando si fonda esclusivamente sull'incoerenza della pregressa esperienza lavorativa e sull'assenza di formazione o esperienza specifica, se tali elementi non costituiscono requisiti essenziali e non sono accompagnati da ulteriori indici concreti di abuso del titolo.
• La sospensione del nulla osta al lavoro e l'assenza di una sua espressa conferma da parte dello Sportello Unico per l'immigrazione non giustificano automaticamente il diniego del visto quando sia trascorso un considerevole periodo dall'introduzione della sospensione e sussista un collegamento tra il procedimento di visto e quello relativo al nulla osta; l'attività dello Sportello Unico può essere sollecitata nel procedimento successivo all'annullamento del diniego.
• In sede di riesame imposto da un'ordinanza cautelare, l'Amministrazione deve procedere effettivamente al riesame e fornire elementi istruttori pertinenti; la mera trasmissione di una comunicazione sullo stato sospeso del nulla osta, senza ulteriori elementi rispetto a quelli già scrutinati, non supera le criticità rilevate dal giudice.

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