Sentenza n. 5592/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l’accertamento dell’illegittimità del silenzio della Commissione Territoriale sull’istanza di accesso agli atti presentata e consegnata via PEC il 26 febbraio 2026. Ha domandato di conoscere la documentazione relativa alla propria procedura di protezione internazionale, compresi lo stato del procedimento e gli atti concernenti la convocazione per l’audizione, per finalità conoscitive e difensive. Ha dedotto la violazione della disciplina dell’accesso documentale, la sussistenza di un interesse diretto, concreto e attuale collegato alla propria posizione e la lesione dei principi di trasparenza, imparzialità e buon andamento; ha inoltre sostenuto che, decorso il termine legale senza risposta, si fosse formato un diniego tacito illegittimo impugnabile ai sensi dell’art. 116 c.p.a. Il Ministero si è costituito senza svolgere specifiche difese di merito.

La decisione

Il TAR accoglie il ricorso. Ritiene provati l’inoltro e la consegna dell’istanza alla Commissione il 26 febbraio 2026 e riconosce l’interesse qualificato del richiedente, poiché i documenti riguardano direttamente la sua posizione nella procedura e l’accesso è stato richiesto anche a fini difensivi. L’inerzia protratta oltre trenta giorni integra un silenzio-rigetto illegittimo: l’Amministrazione non ha adottato un diniego, un differimento o una limitazione formali, né ha indicato ragioni ostative. Accerta quindi il diritto all’ostensione del fascicolo amministrativo relativo al ricorrente, in particolare dei documenti sullo stato del procedimento e sulla convocazione per l’audizione, nei limiti di quanto detenuto dall’Amministrazione, e ordina visione ed estrazione di copia entro trenta giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione della sentenza. Le spese sono integralmente compensate. Il ricorrente è ammesso in via definitiva al patrocinio a spese dello Stato e sono liquidati al difensore 800 euro, comprensivi di spese generali, oltre accessori se dovuti, a carico dell’Erario.

Norme richiamate

• art. 22 l. 241/1990

  Ai sensi dell’art. 22 della legge n. 241 del 1990, il diritto di accesso spetta ai soggetti che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento del quale è chiesta l’ostensione.

  L’accesso richiede un interesse diretto, concreto e attuale collegato ai documenti; tale requisito ricorre quando gli atti richiesti riguardano la posizione personale dell’istante nella procedura amministrativa.

• art. 25 l. 241/1990

  L’art. 25 della medesima legge stabilisce che la richiesta deve essere rivolta all’amministrazione che ha formato il documento o che lo detiene stabilmente e che, decorso inutilmente il termine di trenta giorni, essa si intende respinta.

  Il silenzio mantenuto per trenta giorni sull’istanza di accesso rivolta all’amministrazione competente o detentrice dei documenti equivale a diniego tacito.

• art. 116 c.p.a.

  L’art. 116 c.p.a. prevede quindi uno specifico rimedio giurisdizionale avverso il silenzio o il diniego, consentendo al giudice, ove ne ricorrano i presupposti, di ordinare l’esibizione dei documenti richiesti entro un termine non superiore, di norma, a trenta giorni.

  Il rito in materia di accesso consente al giudice, accertati i presupposti del diritto, di ordinare l’esibizione dei documenti entro il termine stabilito, normalmente non superiore a trenta giorni.

Massime di principio

• Il richiedente ha diritto all’accesso ai documenti del procedimento amministrativo che riguarda direttamente la sua posizione quando dimostri un interesse diretto, concreto e attuale, anche con finalità conoscitive e difensive.
• Quando l’accesso è richiesto per curare o difendere una situazione giuridica soggettiva, l’amministrazione deve consentire l’ostensione dei documenti pertinenti, salvo che adduca specifiche e motivate ragioni ostative.
• Decorso inutilmente il termine di trenta giorni dalla presentazione dell’istanza di accesso, si forma un silenzio-rigetto; in assenza di ragioni ostative formalizzate o dedotte, il giudice può accertarne l’illegittimità e ordinare visione ed estrazione di copia dei documenti detenuti dall’amministrazione.

Come è indicizzato