Cassazione Civile, Ordinanza n. 28862/2024 del 08/11/2024

Esito

La controversia

Un Comune aveva convenuto in giudizio due Ministeri per ottenere l'accertamento dell'indebita trattenuta o del recupero, sui trasferimenti erariali previsti dall'art. 64 della l. n. 388/2000, di una somma pari a euro 144.286,01, relativa a minori introiti ICI asseritamente compensabili. La controversia riguardava il criterio di calcolo della c.d. franchigia per il superamento della soglia oltre la quale scatta la compensazione statale: secondo il Comune, ai fini del superamento della soglia andavano considerati i minori introiti riferibili all'insieme degli immobili di categoria D passati ad autodeterminazione della rendita catastale; secondo i Ministeri, invece, dovevano computarsi solo le nuove perdite maturate nell'anno di riferimento, escludendo i gettiti già compensati e consolidati nei trasferimenti erariali degli anni precedenti. Il Tribunale aveva accolto la domanda del Comune e la Corte d'appello aveva confermato, ritenendo che il testo normativo e la prassi ministeriale supportassero l'interpretazione comunale. I Ministeri hanno quindi proposto ricorso per cassazione deducendo la violazione dell'art. 64 della l. n. 388/2000 e degli artt. 2 e 3 del D.M. 1.07.2002 n. 197, sostenendo che il giudice di merito avesse errato nel considerare ancora rilevanti, per la franchigia, i minori introiti già compensati in anni precedenti e ormai confluiti stabilmente nei trasferimenti erariali.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso nei limiti indicati in motivazione, cassando la sentenza impugnata e rinviando alla Corte d'appello di Milano in diversa composizione per nuovo esame e per la liquidazione delle spese anche del giudizio di legittimità. Ha ritenuto fondato il motivo nella parte in cui esclude dalla base di calcolo del superamento delle soglie il minor gettito ICI già derivante da autodichiarazioni degli anni precedenti e già compensato con trasferimenti erariali consolidati; ha invece precisato che restano rilevanti, nel minor introito annuale, anche le autodeterminazioni provvisorie presentate negli anni precedenti e non compensate perché rimaste sotto soglia. La Corte ha quindi enunciato un principio di diritto vincolante per il giudice di rinvio.

Norme richiamate

• art. 64 l. n. 388/2000

  "a decorrere dall'anno 2001 i minori introiti relativi all'ICI conseguiti dai Comuni per effetto dei minori imponibili derivanti dalla autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D sono compensati con corrispondente aumento dei trasferimenti statali, se di importo superiore a € 1549,37 e allo 0,5 per cento della spesa corrente prevista per ciascun anno"

  La norma prevede una compensazione statale dei minori gettiti ICI, subordinata a una duplice soglia; il superamento della franchigia va calcolato escludendo i minori introiti già compensati e consolidati nei trasferimenti erariali, ma includendo quelli maturati nell'anno anche se derivanti da autodeterminazioni presentate in anni precedenti e non ancora compensate.

• artt. 2 e 3 D.M. 1.07.2002 n. 197

  Sono richiamati dai ricorrenti per sostenere che il criterio di calcolo adottato dai giudici di merito fosse erroneo rispetto alla disciplina attuativa dei trasferimenti compensativi.

• decreto del Ministro delle finanze 19.4.1994, n. 701

  È richiamato come fonte del meccanismo di autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D, da cui derivano i minori imponibili ICI.

Massime di principio

• Nei meccanismi di compensazione dei trasferimenti erariali agli enti locali, il superamento di una soglia di accesso deve essere verificato secondo il dato normativo e senza includere componenti di gettito già sterilizzate da trasferimenti consolidati.
• Se la perdita fiscale di un anno deriva in parte da autodeterminazioni già presentate in anni precedenti ma non ancora compensate perché sotto soglia, tali importi restano rilevanti nel minor introito annuale; non è consentito espungerli in assenza di un'espressa base testuale.
• Il consolidamento di un trasferimento compensativo preclude la duplicazione del medesimo ristoro per il medesimo minor gettito, ma non neutralizza automaticamente tutte le ricadute economiche successive riferibili ad autodeterminazioni pregresse non ancora compensate.
• Nell'interpretazione delle norme di finanza locale con funzione compensativa, il criterio testuale va coordinato con la ratio di mantenere indenni i comuni dai minori gettiti effettivamente prodotti, evitando sia duplicazioni sia esclusioni non previste dal legislatore.

Come è indicizzato