Sentenza n. 635/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’affidamento diretto disposto in favore di un’altra impresa, sostenendo che i flaconi di acqua sterile a freddo offerti dall’affidataria non fossero conformi alle specifiche tecniche. In particolare, la lex specialis della procedura richiedeva flaconi di capacità pari o superiore a 500 ml; la stazione appaltante, in un successivo chiarimento, aveva indicato una tolleranza del più o meno 10 per cento. Secondo la ricorrente, tale chiarimento avrebbe fissato in 550 ml la capacità massima ammissibile, con conseguente non conformità dei flaconi da 650 ml offerti dall’affidataria. Con motivi aggiunti, la ricorrente ha impugnato la revoca dell’intera procedura, sostenendo il proprio interesse alla riedizione o all’affidamento della fornitura qualora fosse stato accolto il ricorso introduttivo.

La decisione

Il ricorso introduttivo è stato respinto perché l’unica censura è stata ritenuta infondata. La prescrizione originaria richiedeva flaconi con capacità pari o superiore a 500 ml e non stabiliva alcun limite massimo; pertanto, i flaconi da 650 ml erano conformi. Il successivo chiarimento, nella parte in cui avrebbe introdotto un limite massimo di 550 ml, non poteva modificare la disciplina della procedura già fissata nell’atto di avvio dell’indagine di mercato. I chiarimenti della stazione appaltante hanno infatti funzione meramente illustrativa e non possono innovare o restringere la lex specialis; in caso di contrasto prevalgono gli atti originari della procedura. I motivi aggiunti sono stati dichiarati inammissibili per carenza di interesse: poiché l’affidamento originario era legittimo, l’eventuale annullamento della revoca avrebbe fatto rivivere l’affidamento in favore dell’altra impresa, senza consentire alla ricorrente di ottenere il contratto. La ricorrente è stata condannata al pagamento delle spese processuali in favore della Fondazione, liquidate in euro 2.000, oltre spese generali e accessori di legge se dovuti.

Norme richiamate

• art. 50, comma 1, lett. b), d.lgs. 36/2023

  consente di procedere ad affidamento diretto anche senza la preventiva consultazione di più operatori economici

  La Fondazione, pur potendo procedere ad affidamento diretto senza consultare più operatori, ha scelto di svolgere un’indagine di mercato; la legittimità dell’affidamento è stata valutata sulla base delle prescrizioni tecniche fissate per tale procedura.

Massime di principio

• I chiarimenti resi dalla stazione appaltante durante una procedura di affidamento sono legittimi soltanto se si limitano a illustrare e rendere intellegibili regole già contenute negli atti originari; non possono modificare, integrare o restringere la disciplina della lex specialis.
• In caso di contrasto tra un chiarimento successivo e la disciplina contenuta nell’atto di indizione della procedura, prevale quest’ultima, quale regola previamente fissata e cristallizzata dalla stazione appaltante.
• Quando l’affidamento originario in favore di un concorrente è ritenuto legittimo, il partecipante non affidatario non ha interesse a impugnare la successiva revoca dell’intera procedura se l’eventuale annullamento della revoca farebbe rivivere proprio quell’affidamento, senza consentirgli di ottenere il contratto.

Come è indicizzato