Sentenza n. 4339/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego del visto d'ingresso per lavoro subordinato nel settore dell'edilizia. Il provvedimento era motivato dall'assenza di documentazione attestante qualifiche professionali o esperienze lavorative nel settore e dal conseguente asserito rischio migratorio. Sono stati dedotti, tra gli altri, la violazione dell'art. 10-bis l. 241/1990 per omessa comunicazione del preavviso di rigetto e l'irragionevolezza della valutazione amministrativa sul rischio migratorio, considerando che i cittadini kosovari, dal 1° gennaio 2024, possono entrare nell'Unione europea per soggiorni di breve durata senza visto.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il diniego. Ha ritenuto dovuto il preavviso di rigetto, poiché alla data del provvedimento, 11 novembre 2024, non erano ancora operative le innovazioni introdotte dal d.l. 145/2024, convertito dalla l. 187/2024, divenute applicabili solo dal 5 febbraio 2025. Ha inoltre ritenuto irragionevole la motivazione relativa all'incompetenza professionale e al rischio migratorio: alla luce della liberalizzazione dei visti di breve durata per i cittadini kosovari dal 1° gennaio 2024, l'interessato non avrebbe avuto necessità di procurarsi un visto di lavoro per entrare in Italia e poi soggiornarvi illegalmente. L'Amministrazione è stata condannata alle spese di lite, liquidate in euro 1.500,00, oltre accessori, nonché al rimborso del contributo unificato se versato.

Norme richiamate

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il preavviso di rigetto era dovuto nel procedimento, in base alla disciplina ratione temporis applicabile, non essendo ancora operative alla data del diniego le innovazioni introdotte dal d.l. 145/2024.

• art. 1 d.l. 145/2024, convertito dalla l. 187/2024

  Le innovazioni normative richiamate sono divenute operative soltanto dal 5 febbraio 2025 e non erano quindi applicabili al diniego dell'11 novembre 2024.

• Regolamento (UE) 2023/850

  Dal 1° gennaio 2024 i cittadini kosovari possono entrare nel territorio dell'Unione europea per soggiorni di breve durata senza visto; tale circostanza è stata valorizzata per escludere l'irragionevolezza della valutazione del rischio migratorio.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito la base normativa, unitamente agli artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679, per disporre l'oscuramento delle generalità della parte.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati come fondamento della tutela dei diritti o della dignità della parte mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Nel procedimento di rilascio del visto d'ingresso, quando la disciplina applicabile ratione temporis lo prevede, l'Amministrazione deve comunicare il preavviso di rigetto prima di adottare il diniego; l'omissione integra un vizio procedimentale rilevante ai fini dell'annullamento.
• La valutazione del rischio migratorio deve essere logicamente coerente con le concrete modalità di ingresso consentite al cittadino straniero: se questi può entrare regolarmente nello spazio europeo per soggiorni di breve durata senza visto, non è ragionevole fondare il rischio di ingresso o permanenza irregolare sulla mera richiesta di un visto di lavoro, senza ulteriori elementi specifici.
• Le modifiche normative che incidono sugli adempimenti procedimentali si applicano ai procedimenti secondo la loro specifica decorrenza operativa; non possono essere retroattivamente utilizzate per escludere un adempimento dovuto al momento dell'adozione del provvedimento.

Come è indicizzato