Sentenza del 09/11/2015 n. 228 - Comm. Trib. Prov. Asti

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la validità dell'avviso di accertamento perché emesso senza la preventiva attivazione di un effettivo contraddittorio finale. Secondo la tesi richiamata, richieste di informazioni e questionari costituiscono strumenti istruttori con partecipazione dell'interessato, ma non sostituiscono il contraddittorio, che deve consentire al contribuente di esporre le proprie ragioni dopo la conclusione dell'istruttoria e prima dell'adozione dell'atto, con effettivo esame da parte dell'Amministrazione.

Norme richiamate

• Cassazione n. 8481/2010

  La mancata attivazione del contraddittorio può determinare una lesione concreta del diritto di difesa e incidere sulla validità dell'avviso di accertamento.

• Principio del giusto procedimento amministrativo

  Il contribuente deve disporre di strumenti per far valere le proprie ragioni prima della conclusione del procedimento tributario; l'omissione di tale fase integra un vizio del procedimento.

• Corte di giustizia dell'Unione europea, 18 dicembre 2008

  Il contraddittorio è un principio fondamentale che impone all'autorità amministrativa di consentire all'interessato di presentare le proprie osservazioni e di esaminarle effettivamente prima dell'adozione della decisione.

Massime di principio

• Il contraddittorio tributario deve essere effettivo, preventivo e collocato dopo la conclusione dell'istruttoria e prima dell'emissione dell'atto.
• La semplice trasmissione di richieste di informazioni, questionari o altri atti istruttori non equivale necessariamente all'attivazione del contraddittorio finale.
• Per essere valido, il contraddittorio deve consentire al contribuente di conoscere le contestazioni, presentare osservazioni e ottenere una valutazione concreta delle proprie deduzioni.
• L'assenza del contraddittorio può comportare la nullità dell'avviso di accertamento quando la relativa garanzia sia applicabile al procedimento e la violazione incida effettivamente sul diritto di difesa.
• In situazioni analoghe occorre verificare la natura dell'accertamento, l'eventuale obbligo normativo di contraddittorio, le comunicazioni ricevute e se l'Amministrazione abbia realmente esaminato le osservazioni del contribuente.